Конституционное право Древнего Рима и современной Германии
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
поставляя механизмы регулирования отношений по поводу неосновательного обогащения, убеждаемся в существовании преемственности между римским и современным германским правом. Конечно, имеются и различия, но роль механизмов с веками не меняется: когда позитивное право в силу своего формализма даёт сбои, кондикции приходят на помощь, и право получает защиту против собственных несправедливостей.
кондикция рим германия квалификация чиновник
2. О государственной службе Германии
Россия и ФРГ относятся к одной правовой семье, имеют некоторые сходные положения в устройстве государственной власти, но вместе с тем во многом различаются. В данном исследовании будут приведены отличные от России положения о государственной гражданской службе Германии.
Для начала следует отметить, что к категории государственных служащих в Германии относят лиц, принятых на работу в структуры государственной (публичной) службы в соответствии с правом на государственную службу. Понятие государственная служба охватывает три категории лиц: чиновников, служащих и работников, военнослужащих. Критерий разграничения - правовая форма назначения. Для чиновников - это специальный акт, а для служащих и работников - трудовой договор. В настоящем исследовании мы обратимся к статусу чиновников.
Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц, которые наделены специальными функциями управления, особым правовым и политическим статусом. Статус чиновников определяется множеством нормативно-правовых актов: Конституцией ФРГ, Федеральным законом о чиновниках, федеральным дисциплинарным законом, федеральным законом об оплате труда чиновников, Федеральным Законом о статусе государственных гражданских служащих, Положением о карьере чиновников, законом О пенсиях государственным служащим и многими другими. Для единообразного применения положений о государственной гражданской службе создан Федеральный Комитет персонала. Кроме стандартных полномочий, он имеет довольно специфические: вносить предложения по вопросам гражданской службы по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами, представителями расовых, религиозных и сексуальных меньшинств, а также о совмещении служащими служебных и семейных обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом о чиновниках чиновниками являются не только работники государственного аппарата - государственные служащие, но и учителя, преподаватели высшей школы, служащие бундесвера, работники почты, железной дороги, государственных банков и некоторые другие. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников, объединённых в 4 категории: низшие чины, средние чины, высшие чины 1 стeпени, высшие чины 2 стeпени.
Традиционно в Германии чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель государства. На этом постулате основана вся система подготовки чиновников и их служебного роста. И хотя согласно Конституции каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями и профессиональной квалификацией, Закон о чиновниках называет особые требуемые качества: быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона; лицо должно быть психически и физически здоровым; иметь необходимые для административного работника черты характера, устойчивое материальное положение; лицо должно быть политически благонадёжным, т.е. готовым в любое время выступить в защиту конституционного строя. Кроме того, будущий чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовкой. Её уровень устанавливается в соответствии с рангами.
К службе на низшем уровне (категории А1-А5) допускаются лица, успешно закончившие основную школу и прошедшие подготовительную службу; на должности среднего уровня (категории А6-А9) назначаются лица, успешно закончившие основную школу, прошедшие подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня. Зачисление на службу низшего и среднего ранга не требует специального образования, достаточно окончить общеобразовательную или профессиональную школу. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаются лица, успешно закончившие среднюю школу, прошедшие специальную подготовку в течение 3-х лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня. К службе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица, имеющие высшее образование, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2-х лет и сдавшие второй экзамен.
Законодательством установлены возрастные цензы при назначении на должности различных уровней. Кроме того, следует отметить, что необходимо достичь минимального предела в 27 лет для пожизненного назначения на должность государственной службы. Назначение федеральных государственных служащих на должность производится Федеральным президентом или уполномоченными на это инстанциями путем предоставления им свидетельства о назначении.
Продвижения по службе основано на принципе обязательного повышения квалификации и принципе постепенного продвижения. Принцип постепенного продвижения означает, что чиновник должен последовательно пройти все должности, нельзя повышать в должности, минуя очередную ступень (перескакивать). Продвижение по службе включает подготовительную службу и испытательный срок. Для чиновников низшего ранга испытательный срок составляет один год, среднего ранга два года, повышенного ранга - три года, высшего ранга - четыре года. Во время и