История экономики России XIX века
Методическое пособие - Экономика
Другие методички по предмету Экономика
?омплексный план, рассчитанный на длительное время. Значение ее заключалось, прежде всего, в том, что почти все ее положения стали по сути дела тем фундаментом, на котором базировалась экономическая политика всех последующих министров финансов в пореформенной России, таких как Н.Х.Бунге, И.А. Вышнеградский, С.Ю.Витте.
Сам М.Х. Рейтерн сумел только приступить к реализации ее отдельных положений. Каковы же были основные элементы этой программы?
1. Добиваться введения "твердых" денег, свободнообменивающихся на серебро и золото, что было необходимо для развития внутреннего и внешнего товарообмена, притока иностранных инвестиций.
2. Добиваться улучшения торгового баланса за счет сокращения импорта и расширения экспорта.
3. Создание возможно большей сети железных дорог, направленных к облегчению доставок к границам главного предмета нашей тогдашней торговли - хлеба.
4. Сокращение казенного железнодорожного строительства и, наоборот, расширение частной инициативы при известной поддержке и контроле со стороны государства.
5. Достижение равновесия в государственном бюджете за счет сокращения непроизводственных расходов в пользу "производственных предприятий". При этом основными статьями доходов государственной казны Рейтерн называл традиционные источники: подушную подать, доход с государственных имуществ, акцизный доход с продажи сахара, вина и т.д., а также таможенные сборы. Здесь Рейтерн придерживался в значительной степени традиционных взглядов, возлагая основную тяжесть налогового бремени на низшие слои населения.
6. Введение изменений в таможенный тариф для пресечения контрабанды при сохранении в целом политики протекционизма.
7. Дальнейшая концентрация финансового хозяйства страны. Контроль со стороны министерства финансов за попытками других министерств превысить сметные расходы.
В целом положение дел при М.Х. Рейтерне финансово-налоговой сферы оставалось, хотя и неустойчивым, но более менее стабильным. К 1877 году ему удалось поднять процентное соотношение металлической части разменного фонда к количеству кредитных билетов с 8,7% в 1864 году до 18,9%, т.е. укрепить кредитный рубль. Однако начавшаяся русско-турецкая война потребовала огромных расходов. Правительство было вынуждено пойти на выпуск необеспеченных кредитных билетов на сумму 398 млн. рублей. В результате курс кредитного рубля на 1 января 1878 года упал до 69,1 золотых копеек и продолжал падать в следующем году.
В значительной степени это проистекало из того, что Рейтерн не сумел кардинально перестроить соотношения доходных статей бюджета. В целом правительство продолжало ориентироваться на традиционные поступления на протяжении всего периода с 1861 - 1880 гг. Из чего же складывались основные доходы (без учета оборотных и чрезвычайных доходов) Российской империи, и какова же была динамика роста различных статей бюджета?
Основные государственные доходы Российской империи за 1861 - 1880 годы
(в тысячах серебряных рублей)
ГодПодати и оброкиЗа право тор-говлиПитей-ный доходСоля-ной доходТабач-ный и сахар-ный доходЛесной доходПоступ-ления с казен-ных и част-ных ж/дПрочие доходыТаможен-ный доходИтого обыкно-венных доходов1861532015242126288707435922369266099751327533299301865690469598123910909655483975108989815826268356497187098184119651643531204210498806313983986634268546043618751193111462619805311391142201110120000105729636515580911880112567152942234371379517841145191346212124896375628538
Хотя доля государственных доходов, получаемых за счет сбора традиционных оброков и податей по сравнению с XVIII веком сильно упала, они, тем не менее, составляли существенную часть поступлений, почти столько же, сколько давали к 1880 году таможенные пошлины. При этом следует отметить, что удельный вес этой статьи доходов оставался практически неизменным.
По-прежнему существенную часть поступлений в казну давала продажа спиртного - от 38 до 35,5%.
Около 5% в совокупности давали поступления от акцизов на соль, табак и сахар. От 1,5 до 2,5% давали поступления от права на торговлю. С 10 до 15% поднялся удельный вес доходов от таможенных сборов, хотя в абсолютных цифрах он вырос почти в 3 раза.
Существенные изменения начали происходить со статьями доходов, которые хотя и давали в то время незначительную часть поступлений, но отражали положительные тенденции, происходившие в экономике. В данном случае имеются в виду поступления от железных дорог и продажи табака и сахара. В первом случае рост составлял в абсолютных цифрах более 5 раз, а удельный вес поднялся с 0,8% до 3%. Во втором случае в абсолютных цифрах он также превысил 5 раз, а в процентном соотношении вырос с 1 до 2,8%. Это показывало на сколько динамично развивались данные отрасли.
Тем не менее структура поступления доходов оставалась во многом традиционной, опиравшейся в значительной степени на старые полуфеодальные источники. Например, оброки, подати, питейный и таможенный доходы составляли в совокупности в 1861 году 66,4%, а в 1880 году - 70,9%. Это приводило к тому, что в налоговой системе продолжали накапливаться негативные моменты. Росли недоимки, возрастал государственный долг и т.д. Все это требовало внесения корректив в финансовую политику правительства.
Новый этап реформ в финансовой и налоговой областях был связан с деятельностью Н.Х. Бунге, который занимал пост министра финансов в 1881 - 1886 гг.
Первым шагом, который был предпринят при Бунге, было принятие закона от 28 дека6ря 1881 г. о снижении размеров выкупных платежей на 12 млн. рублей.
С 1884 г.