Земская реформа
Информация - История
Другие материалы по предмету История
вали современники реформу 1861 г. Она принесла свободу более чем 30 миллионам крепостных крестьян, расчистила дорогу для становления буржуазных отношений, экономической модернизации страны.
Верховная власть, взявшая на себя инициативу осуществления государственных и общественных перемен, прекрасно понимала, что крестьянская реформа не может остаться изолированным законодательным актом. Уже во время подготовки крестьянской реформы в комиссиях Министерства внутренних дел разрабатывались законодательные проекты о преобразовании органов местного управления, полиции, судоустройства и судопроизводства.
января 1864 г. Александр II утвердил проект Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Земские учреждения создавались как всесословные выборные органы местного самоуправления. Они состояли из распорядительных органов - уездных и губернских собраний и исполнительных - уездных и губернских земских управ. Те и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний назывались гласными, т.е. имевшими право голоса.
Как же избирались местные депутаты? Выборы гласных производились на трех избирательных съездах по куриям. В первую курию - уездных землевладельцев - входили собственники на менее 200 дес. земли, независимо от их сословной принадлежности, а также крупные владельцы, имевшие в сельской местности недвижимую собственность стоимостью не ниже 15 тыс. руб. Во второй курии - городской - участвовали собственники городских промышленных и торговых заведений с оборотом не ниже 6 тыс. руб. купцы 1-й и 2-й гильдий, а также владельцы городской недвижимости. Третья курия состояла из представителей сельских обществ. Имущественный ценз для участия в выборах по этой курии отсутствовал. Однако это не создавало каких-либо преимуществ для крестьян. Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми. Вначале сельские общества посылали представителей на волостные сходы, которые выдвигали выборщиков, а те, в свою очередь, на уездном съезде избирали гласных. На каждом куриальном съезде избиралось определенное число гласных. В результате помещики получили большинство мест в уездных земских собраниях. В губернских же собраниях, депутаты которых, в свою очередь, избирались на уездных собраниях, поместное дворянство имело подавляющий перевес.
Земства вводились постепенно. К концу 70-х годов они были введены лишь в 35 губерниях Европейской России. Ряд территорий, где дворянское землевладение отсутствовало или было незначительным, - Архангельская, Астраханская, Оренбургская губернии, Сибирь и Средняя Азия - был лишен земских учреждений. Земство не было также введено в западных губерниях и на Кавказе, так как там русских помещиков было мало. Несмотря на возникавшие трения, самодержавие считало поместное дворянство, русское в первую очередь, своей основной опорой.
Деятельность земств с самого начала была строго ограничена узкими пределами чисто хозяйственных польз и нужд данной местности. Устройством и содержанием местных путей сообщения, земских школ, больниц, богаделен и приютов; попечением о местной торговле и промышленности; налаживанием ветеринарной службы, взаимного страхования, местного продовольственного обеспечения; строительством местных дорог и мостов; содержанием тюрем и домов для умалишенных и др. Земства не имели права заниматься политической деятельностью. Нарушение рамок компетенции каралось законом.
Русское общество с удовлетворением встретило создание земств. К.Д. Кавелин отмечал, что это огромное событие, существенное и многозначительное явление среди преобразований, что оно будет семенем для развития многоветвистого дерева. История доказала правоту известного либерала. Земство сыграло серьезную роль в разных областях русской жизни. Велик вклад земств в поднятие культурного уровня русской деревни, распространение грамотности среди крестьян. К 1880 г. на селе было создано 12 тыс. земских школ, которые по праву считались лучшими. Не менее заметно и значение земской деятельности для развития здравоохранения в европейской части России. Земские больницы были открыты для крестьян, до этого практически лишенных какой бы то ни было медицинской помощи. Земства оказывали содействие распространению агрономических знаний в деревне.
В Перми и Вятке земства первыми стали приобретать улучшенные земледельческие орудия, машины и семена, разработали институт агрономических смотрителей. В других местах создавались сельскохозяйственные советы и подобные им организации. Неоценимое значение имела статистическая деятельность земских учреждений, благодаря которой впервые было проведено детальное обследование русской деревни, охватившее 4,5 млн. крестьянских дворов.
Земства сыграли выдающуюся роль и в формировании гражданского общества на селе, появлении третьего элемента как стали называть земских врачей, учителей, агрономов, статистиков. Сельская интеллигенция стала неотъемлемой частью русского общества второй половины ХIХ века. Несмотря на строгий запрет, земства стали вскоре заметны и в политической жизни русского общества. Именно с земствами связано появление земского либерализма, выступившего с требованиями конституционного представительства. Русские либералы верили, писал основатель газеты Земство В.Ю. Скалон, что за упорядочением местного самоуправления и весь государственный строй подвергнется преобразованию и правительство призовет земских представителей «