Зарубежный опыт официального опубликования правовых актов на примере государств тАУ членов Европейского союза, Исландии, Норвегии, Швейцарии и Лихтенштейна
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Зарубежный опыт официального опубликования правовых актов на примере государств - членов Европейского союза, Исландии, Норвегии, Швейцарии и Лихтенштейна
Официальное опубликование правовых актов является завершающей и необходимой стадией нормотворческого процесса, посредством которой правовые нормы доводятся до всеобщего сведения. Во всем мире право граждан на получение доступа к официальной правовой информации закреплено либо в Конституции, либо в других правовых актах. Так, например, Конституция Королевства Швеция гарантирует гражданам право на получение свободного доступа к официальным документам, а также право на их хранение и распространение [1]. Такие правовые нормы закреплены и в ряде международных документов. Так, статья 19 Всеобщей декларации прав человека гарантирует право каждому искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ [2, c. 10-11]. Кроме того, Международный пакт о гражданских и политических правах предоставляет право свободно искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору (часть III, статья 19) [3]. Подобные положения, поддерживающие право на открытый доступ к законодательству, закреплены и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Свободный доступ к правовой информации предоставляет гражданам возможность ознакомиться с законодательством, определяющим их права, свободы и обязанности и порядок их осуществления, помогая разобраться в правовых аспектах трудоустройства, пенсионных выплат, ознакомиться с правом на социальное обеспечение и другими не менее значимыми правами. Законодательство не должно быть скрытым или труднодоступным для гражданина, оно наоборот должно быть прозрачным. Такой подход уже находит законодательное закрепление, поскольку многие государства активно двигаются по направлению к формированию открытого правительства, где информация о деятельности государственных органов, правовые акты являются достоянием народа.
В настоящее время благодаря развитию информационных и коммуникационных технологий во многих странах Европы право граждан на получение свободного доступа к официальной правовой информации реализуется с использованием предоставляемых этими технологиями возможностей. Причем число таких стран постоянно возрастает.
Имеющийся опыт использования информационных технологий в правовой сфере позволяет сделать вывод, что в странах Европейского союза (далее - ЕС), Исландии, Норвегии, Швейцарии и Лихтенштейне существуют различные подходы к организации и проведению процедуры официального опубликования правовых актов. В одних странах признается официальным опубликование правовых актов в печатном и электронном виде, в других официальным считается только опубликование правовых документов в печатных изданиях, в третьих - только в электронном виде.
Одной из первых стран Европы, которые признали официальным опубликование правовых актов в печатном и электронном виде, является Норвегия. В соответствии с Королевским Законом 1969 года официальным источником опубликования является правовая газета Norsk Lovtidend (далее - NL), которая состоит из двух частей, содержащих национальное и местное законодательства [4]. Традиционное печатное издание NL публикуется только 12-20 раз в год, в то время как электронная правовая газета обновляется ежедневно. Печатная версия официального источника (только часть I) доступна посредством подписки, стоимость которой составляет 142 евро в год, для государственных органов печатная версия NL предоставляется бесплатно. Согласно соглашению от 1992 года, заключенному между Министерством юстиции Норвегии и центром Lovdata, задачи по опубликованию возложены на частный центр Lovdata, хотя ответственность за опубликование правовых актов несет Министерство юстиции Норвегии. Редактирование NL финансируется за счет государственного бюджета, опубликование и распространение печатного издания производятся за счет доходов, полученных от продаж, в то время как электронная версия NL финансируется частным центром Lovdata. В последние годы Lovdata покрывает все расходы, связанные с созданием новых баз данных, содержащих консолидированные тексты, доступные для пользователя на бесплатной основе. В электронной версии документы представлены в форматах html и pdf с 2001 года на сайте
Список стран, где электронная версия официальной газеты имеет тот же статус, что и ее печатное издание, дополняют Франция, Эстония, Италия, Литва, Словения, Великобритания и Финляндия.
Несмотря на технологический прогресс правовой обработки в ряде государств ЕС, Исландии, Норвегии, Швейцарии и Лихтенштейне, правовые нормы по-прежнему доводятся до всеобщего сведения посредством традиционного печатного издания, доступ к которому возможен через подписку или по запросу граждан.
Так, в Польше основным источником официального опубликования является законодательный вестник Dziennik Ustaw. В соответствии с Законом от 20 июля 2000 г. Об обнародовании нормативных и других правовых актов, кроме указанного печатного издания, нормативные правовые акты могут быть опубликованы в печатных изданиях (вестниках) как центральных (министерства и ведомства), так и местных (воеводства) органов госуд