Законодательный процесс
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?и субъектами права, способствуя более эффективному обеспечению защиты их прав.
Глава 2. Конституционно-правовые основы законодательного процесса, проблемы и его совершенствование
2.1 Конституционно-правовое регулирование прохождения законопроектов в российском парламенте
Конституционно-правовое регулирование прохождения законопроектов в российском парламенте в полной мере раскрыто в 5 главе Конституции РФ: Федеральное Собрание.
Как известно, парламент РФ или Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Прохождение законопроектов в российском парламенте осуществляется путём их первоначального внесения на предварительное рассмотрение. Согласно ст.104 (ч.1) Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.
В соответствии с Регламентом Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательств Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
При этом следует иметь в виду, что не все субъекты, перечисленные в ст. 104 (п. 1) Конституции РФ имеют право вносить проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Круг этих субъектов определен ст. 134 Конституции РФ. К ним относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы.
Регламентом Государственной думы предусмотрены требования к законопроекту, в случае несоблюдения которых Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроект автору законодательной инициативы.
Так, при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект;
в) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению дополнению или принятию в связи с принятием данного закона;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства РФ (в случаях, определенных ст. 104 (ч. 3) Конституции РФ). Такие заключения обязательны по законопроектам о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Одновременно Совету Государственной Думы предоставляется право в случае, если такое заключение не представлено, самостоятельно направлять такие законопроекты вместе с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство РФ.
Если законопроект не соответствует вышеуказанным требованиям, Совет Государственной Думы может возвратить законопроект инициатору для выполнения указанных требований. После их выполнения субъект права законодательной инициативы вправе вновь внести законопроект в Государственную Думу. Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта должны быть включены следующие положения:
а) o сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных его положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
в) о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом.
Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. В электронной регистрационной карте фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или принятии федерального закона и рассмотрении указанных законов Советом Федерации и Президентом РФ.
Председатель Государственной Думы направляет поступивш?/p>