Законность и усмотрение
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
Проблема обеспечения законности тесным образом связана с проблемой реализации административного усмотрения в деятельности государственных органов и их представителей. Усмотрение является неотъемлемым свойством правоприменения. Материя права так разнообразна и всеобъемлюща, что не позволяет охватить ее узкими рамками нормативных актов. Поэтому правоприменителю дается возможность в определенных случаях действовать по собственному усмотрению.
Кроме того, в современных реалиях развития общества, при условии кризиса и образования все новых общественных отношений законодатель просто не в состоянии предвидеть и детально отразить все возможные варианты их развития в законе. При таких условиях особое значение приобретает правоприменительное усмотрение, при котором правоприменитель в определенных условиях правомочен выбрать вариант разрешения правового вопроса, руководствуясь собственным усмотрением.
Именно административное усмотрение необходимо для эффективной и оперативной деятельности органов исполнительной власти. Но для того, чтобы право административного усмотрения не давало возможности нарушать требования к режиму законности, необходимо четко определять его (усмотрения) границы, осуществлять непрерывный контроль за его реализацией.
Целью настоящей работы является исследование законности и усмотрения в административном праве.
Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи работы:
1)анализ понятия и сущности законности и усмотрения;
2)характеристика властного полномочия как необходимого условия для административного усмотрения;
)выявление законодательных пределов административного усмотрения.
1. Законность и дисциплина в сфере государственного управления
Законность провозглашается и закрепляется в законодательстве в качестве основного принципа управления. Этот принцип является конституционным. Он закреплен в статье 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Соблюдение принципа законности в управлении имеет особо важное значение, что обусловлено самим характером управленческой деятельности и спецификой сферы управления.
К числу факторов, обусловливающих важность соблюдения законности в управлении относятся:
управление является наиболее широкой сферой жизнедеятельности, в которой сосредоточены и решаются жизненно важные интересы людей. В ней осуществляется многогранная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов управления, направленная на обеспечение интересов личности, общества и государства, на охрану прав и свобод человека и гражданина в различных сферах и отраслях управления;
соблюдение законности - важное условие нормального и эффективного функционирования системы субъектов управления. Последние, реализуя свои задачи и функции, обязанности и права, осуществляют правовую деятельность: принимают правовые и индивидуальные акты управления, т.е. регулируют широкий круг общественных отношений, затрагивающих права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц. Поэтому важно, чтобы эти акты соответствовали закону, а организационная деятельность субъектов управления осуществлялась в соответствии с требованиями законности. Законодательство определяет объем полномочий субъектов государственного управления, регламентирует порядок их реализации; гарантирует гражданам осуществление их субъективных прав в сфере управления и, в частности, право обжалования незаконных действий органов управления и их должностных лиц в суд;
органы управления обладают широкими полномочиями по применению мер государственного (административного) принуждения. Самостоятельно разрешают конфликтные ситуации, осуществляют административно-юрисдикционную деятельность, непосредственно воздействуют на правонарушителей, применяют к ним предусмотренные законодательством меры государственного воздействия и тем самым они укрепляют законность.
Из вышеизложенного следует, что законность распространяется на все виды и направления исполнительной, управленческой деятельности. Управление на принципе законности обеспечивает состояние режима законности в сфере управления, единообразную правореализацию участниками управленческих отношений, стабильность и упорядоченность этих отношений.
Для уяснения сущности законности в управлении важное значение имеет вопрос о ее принципах и требованиях. Принципы законности - это основополагающие идеи, выражающие содержание законности, а требования это то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых в управленческой деятельности делает последнюю законной.
К принципам законности относятся: верховенство закона; единство законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; реальность законности; гласность законности.
Верховенство закона выражается в главенстве закона, единстве законности в том, что все формы и методы управленческой деятельности осуществляются в соответствии с законом. Исполнительная, управленческая деятельность должна базироваться прежде всего на законах как основополагающих источниках права. Все важнейшие вопросы управления, в особ