Законность и усмотрение
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
енности вопросы, связанные с правовым статусом личности в сфере управления, должны наиболее полно регулироваться законодательством. Акты управления - подзаконные акты. Они не должны противоречить требованиям верховенства закона. Эти акты могут издаваться и применяться только компетентными органами и должностными лицами, причем в пределах их полномочий, которые не должны выходить за рамки закона.
Принцип единства законности означает единую направленность правотворчества и правореализации на всей территории действия нормативного правового акта. Понимание и претворение в жизнь требований законов и иных нормативных актов должны быть одинаковыми на всей территории, на которую эти акты распространяют свое действие. Разумеется, это не исключает того, что их реализация может осуществляться с учетом соответствующих территориальных и иных различий. Гибкость в реализации правовых норм позволяет эффективнее достигать содержащихся в них целей.
Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Этот принцип означает возможность выбора в рамках закона (нормы права) наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам управления, вариантов решения того или иного вопроса. Целесообразность предполагает принятие управленческих решений с учетом конкретных условий, времени, места, своеобразия создавшегося положения и т.п. Однако это отнюдь не значит, что закон можно корректировать. Только законодатель может вносить изменения в закон, если последний не отвечает требованиям практики. Субъекты управления вправе разрабатывать и вносить в органы законодательной власти и иных правотворческие органы инициативные предложения по совершенствованию законодательства, по приведению его в соответствие с реалиями.
Реальность законности как ее принцип означает достижение фактического исполнения требований правовых норм во всех формах и методах управленческой деятельности и неотвратимости ответственности за их нарушение.
Гласность законности в управленческой деятельности проявляется в открытости, в возможности граждан ознакомиться с правовыми нормативными актами, регулирующими общественные отношения в сфере управления, в открытых формах и методах осуществления управленческой деятельности, в сотрудничестве и взаимодействии органов исполнительной власти с общественными объединениями, а также в информировании через средства печати, радио и телевидение о результатах и проблемах, решаемых в сфере управления.
Требования законности. В отличие от принципов, которые выражают самое содержание, суть законности и которые действуют во всех сферах и отраслях управления, требования законности связаны с отдельными видами (направлениями) управленческой деятельности определенных субъектов. Так, например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях требования законности состоят в следующем: никто не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленном законодательством; применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством; производство по делу об административном правонарушении должно осуществляться в порядке, предусмотренном законом.
В требованиях находят свое выражение и конкретизацию принципы законности.
Эффективность управления зависит не только от соблюдения требований законности, но и от дисциплины субъектов управленческих отношений. Дисциплина в управлении предполагает не только исполнение законов и иных нормативных актов вышестоящих субъектов управления служащими органов исполнительней власти и работниками, непосредственно занятыми в различных сферах и отраслях управления. Дисциплина, также как и законность, выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий субъектов управления.
Дисциплина и законность взаимосвязаны. Соблюдение законов и иных нормативных актов - требование как законности, так государственной дисциплины.
Несмотря на взаимосвязь законности и дисциплины они не тождественны. Дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правового регулирования общественных отношений. Ее содержание шире содержания законности, поскольку включает исполнение обязанностей и реализацию прав, основанных не только на требованиях правовых, но и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения предписаний норм права.
Выполняя требования законности и дисциплины каждый субъект управления, юридические и физические лица обязаны следить за соблюдением законности и дисциплины в управлении.
Итак, главное, что составляет содержание, суть законности в сфере государственного управления, это строгое, неуклонное соблюдение и исполнение норм права участниками общественных отношений, складывающихся в управлении. Законность служит основой дисциплины, ибо одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативно-правовых актов. Без соблюдения дисциплины невозможна законность. Средства укрепления и обеспечения законности являются и средствами укрепления дисциплины.
2. Понятие, элементы, виды и субъекты административного усмотрения
Жизнь многообразней и богаче любых нормативных актов. Возможны случаи, когда законодательство имеет пробелы