Законность в государственном управлении
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
1.Понятие законности и диiиплины в государственном управлении
Законность и диiиплина - основные условия существования любого демократического государства, его обязательные черты. Они неотделимы друг от друга. Законность возможна только при строгом соблюдении диiиплины всеми физическими и юридическими лицами, а диiиплина обусловливается рамками закона.
Возьмем определения законности и диiиплины из словаря:
Законность - общепринятое, установленное правило общежития, установленный порядок, норма поведения.
Диiиплина - твердо установленный порядок, соблюдение которого является строго обязательным для всех членов данного коллектива, распорядок. В юридической науке под законностью понимают неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных нормативных актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Это означает, что законность обязательна для всех элементов государства (органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, других государственных и негосударственных образований, граждан). Она также является условием, которое обеспечивает возможность беспрепятственной реализации прав граждан, общественных образований на самовыражение и свободное развитие.
Внешне законность выражается в законодательстве, под которым принято понимать систему правовых актов, где нормы права находят свое внешнее отображение. Законность - это прежде всего наличие достаточного количества юридических норм высокого качества, а затем их строгое соблюдение всеми субъектами права. Будучи условием свободного развития всех и каждого, законность не должна отождествляться со вседозволенностью. Именно законность, отраженная в нормативных актах, и является той гранью, которая ограничивает свободу отдельного индивидуума ради свободы всех. Законность - многогранное, широкое понятие. Законность можно рассматривать как принцип деятельности государства, суть которого состоит в обязанности государственных органов, других физических и юридических лиц действовать в соответствии с требованиями законов. Материальное содержание законности заключается в совокупности правил, обязанностей, дозволений и запретов, регламентируемых государством. Они создают также положение вещей, при котором общественная жизнь , все виды государственной деятельности подчинены неуклонному действию права. При помощи законности достигаются согласованность действий, организованность и порядок, т.е. диiиплина в общегосударственном масштабе.
Принцип законности в государственном управлении реализуется в двух группах требований:
1)требования к качеству законодательного регулирования государственного управления:
- соответствие законов Конституции РФ;
соответствие законов объективным условиям жизни общества;
справедливость законов;
реалистичность требований законов и обеспеченность их ресурсами;
полнота законодательного регулирования;
развитость процессуальных норм;
качество юридической техники;
) требования к исполнению законов в процессе государственного управления:
соблюдение законного порядка создания органов государственного управления;
соответствие закону содержания актов органов государственного управления;
издание подзаконных актов в пределах компетенции органа и должностного лица;
соблюдение процессуальных правил издания подзаконных актов;
оперативное реагирование на нарушение закона;
соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Если рассматривать принцип законности относительно ее практического применения, то законность означает, что любое решение государственных и негосударственных органов, уполномоченных на то лиц не должно противоречить действующему законодательству; должно быть принято в пределах компетенции органа или должностного лица, которое его принимает; в установленный нормативными актами срок; с соблюдением необходимой процедуры; должно способствовать созданию , закреплению или развитию полезных для общества отношений.
Законность рассматривается также как метод государственного управления, т.е. совокупность приемов, способов, при помощи которых государство обеспечивает надлежащее поведение всех своих субъектов.
Законность - это также режим системы взаимоотношений граждан, общественных и других негосударственных образований, органов местного самоуправления с органами, которые представляют различные ветви государственной власти. Такой режим должен способствовать обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц, их всестороннему развитию, формированию и совершенствованию гражданского общества, эффективной деятельности государственного механизма.
Для того чтобы обеспечить режим законности, государство должно создать соответствующую основу для этого. Такой основой законности в государственном управлении является наличие: 1) определенных экономических условий; 2) развитой политической системы; 3) механизма социальной защиты населения; 4) научно обоснованной системы норм права, которая отвечает требованиям времени и доступа для понимания всеми субъектами государственного управления; 5) механизма принуждения, четко работающего в рамках закона.
Важным условием законности и диiиплины в государственном управлении следует признать также высокую правовую культуру граждан и аппарата исполнительной власти, которая, в свою очер