Geum.ru

Займы органов власти субъектов РФ и их роль в развитии территории

Курсовой проект - Экономика

Другие курсовые по предмету Экономика

ледующие нормативные акты:

  1. закон РФ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” от 06.07.1991 г.;
  2. закон РСФСР “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” от 26.06.1991 г.;
  3. “Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР”, утвержденное постановлением правительства РСФСР № 78 от 28.12.1991 г.

В то же время, при существующем налогообложении в 1992 г. размещать займы было невыгодно, поэтому все территориальные администрации старались добиться для своих займов государственного статуса, который обеспечивал налоговые льготы. Согласно закону РФ “О внесении изменений в закон РСФСР “О налоге на операции с ценными бумагами” от 18.10.1995 г. с эмитента взымается налог на операции с ценными бумагами в размере 0,8 % номинальной суммы выпуска, уплачиваемый эмитентом одновременно с предоставлением документов на регистрацию эмиссии и перечисляются в федеральный бюджет.

В соответствии со ст. 24 закона РФ “Об основах налоговой системы Российской Федерации” Минфин РФ может зачесть бюджету субъекта РФ налог на операции с ценными бумагами в счет задолженности федерального бюджета по трансфертным выплатам из федерального фонда поддержки субъектов РФ (такие льготы были предоставлены Минфином РФ администрации Тюменской области при проведении областного облигационного займа). А 05.05.1995 г. вышло специальное постановление Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку № 1 “О ценных бумагах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации”, которое отделило ценные бумаги субъектов РФ от ценных бумаг прочих территориальных образований. Порядок выпуска установлен в следующих актах:

  1. закон РФ “О налоге на прибыль предприятий и организаций” (ст. 10);
  2. указ президента РФ “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношении бюджетов различных уровней” (№ 2270 от 22.12.1993 г.);
  3. закон РФ “О налоге на операции с ценными бумагами” (ст. 3 и 6);
  4. закон РФ “О подоходном налоге с физических лиц” (ст. 3, от 23.12.94 г.);
  5. закон РФ “О внутреннем государственном долге Российской Федерации” (подпункт 5);

В 1997 г. был выпущен новый вид облигаций - агрооблигации, условия и порядок эмиссии которых регулируется:

  1. Постановлением правительства России № 224 от 26.02.97 г “Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ в 1997 году” ;
  2. Постановлением № 635 от 26.05.97 г.” Об утверждении порядка оформления и реализации задолженности субъектов Российской Федерации федеральному бюджету по товарному кредиту 1996 года”;
  3. соответствующими решениями законодательных органов власти субъектов РФ.

Но законодательное обеспечение региональных эмиссий все-таки недостаточно. Например, закон “О рынке ценных бумаг” практически обходит их молчанием. А проект закона “Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг”, который был принят в 1997 г. Госдумой, придерживается позиции максимально жесткого предварительного контроля за такими эмиссиями. Кроме этого, он вводит ограничения объема, схем финансовой отчетности и других норм, которые призваны максимально сократить риск непогашения облигаций. Жесткие нормы сильно ограничивали возможность регионов проводить независимую от центра финансовую политику, что явилось причиной отклонения это законопроекта в Совете Федерации.

 

 

1.2 Классификация субфедеральных займов

 

 

  1. Займы по целям заимствования делятся на:
  2. целевые, ориентированные на инвестиционный сектор экономики;
  3. нецелевые, ориентированные на финансовый (фиктивный) сектор;
  4. По характеру решаемых задач эмитируемые в России займы подразделяются на три группы, и при принятии решения о выпуске ценных бумаг эмитенты ставят соответствующие следующие задачи:
  5. инвестиционные - для финансирования инвестиционных проектов: жилищного строительства и развития местной промышленности, производства, транспортной и социальной сферы;
  6. социальные - для финансирования мероприятий и программ в социальной сфере: защита сбережений населения от инфляции; финансирование социальных программ; создание новых рабочих мест; решение экологических проблем;
  7. бюджетные - для текущего обслуживания местного бюджета: финансирование текущих расходов бюджета; сглаживание неравномерности поступления налоговых платежей в бюджет; погашение задолженности местного бюджета перед предприятиями; решение проблемы взаимозачетов; снижение задолженности перед бюджетом по налогам.
  8. По сроку обращения субфедеральные займы представлены:
  9. краткосрочными выпусками (до 1 года), на их долю приходится 21 %;
  10. среднесрочными выпусками (1-5 лет), на их долю приходится 64 %;
  11. долгосрочными выпусками (5-30 лет), которые не получили широкого распространения из-за высокого уровня инфляции, на их долю приходится 15 % /37,№ 5, с. 46/.
  12. В зависимости от модели займа выделяют:
  13. жилищные займы;
  14. телефонные займы;
  15. арбитражные займы;
  16. ГКО-подобные займы;
  17. “сельские” облигации или агрооблигации;
  18. инвестиционно-промышленные займы;
  19. социально-экономические займы.
  20. В зависимости от характера обеспечения займы делятся на следующие виды:
  21. облигации общего покрытия (общего займа) - обеспечиваются средствами бюджета/отдельными его статьями и имуществом/частью имущества, находящегося в собственности эмитента;
  22. доходные облигации - обеспечиваются доходами/имуществом от реализаци?/p>