Европейская хартия местного самоуправления
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ласти, служит основанием для утверждения о необходимости осуществления публичной власти в муниципальных образованиях лицами, замещающими свои должности в силу избрания их населением, и о недопустимости замещения соответствующих должностей путем назначения органами или должностными лицами государственной власти. (Изложенное утверждение содержится и в ряде решений Конституционного и Верховного судов Российской Федерации).
Такой результат применения рассматриваемой конституционной нормы в полной мере соответствует положениям Хартии:
- о приверженности принципу децентрализации власти (преамбула);
- об осуществлении местного самоуправления советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (статья 3).
В качестве косвенного аргумента в подтверждение соответствия данного результата применения рассматриваемой конституционной нормы принципам Хартии следует указать также следующее обстоятельство. В статье 7 Хартии, регламентирующей принципы осуществления полномочий на муниципальном уровне, излагаются положения, относящиеся исключительно к выборным лицам местного самоуправления.
. Реализация нормы Конституции о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, препятствует широкому, не санкционированному законодательно применению механизмов административного воздействия органов (должностных лиц) государственной власти на органы (должностных лиц) местного самоуправления.
Такой результат применения рассматриваемой конституционной нормы соответствует требованиям статьи 8 Хартии (Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления), в частности, следующим нормам данной статьи Хартии: Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. (пункт 1); Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. (пункт 2).
. Обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти исключает возможность определения компетенции органов и должностных лиц муниципальной власти через подзаконные акты органов (должностных лиц) государственной власти и, таким образом, приводит к необходимости решать данный вопрос через законы, что соответствует требованиям статьи 4 Хартии (Сфера компетенции местного самоуправления). В названной статье Хартии, в частности, указано, что основные полномочия органов местного самоуправления должны быть установлены Конституцией или законом государства, присоединившегося к Хартии (пункт 1), что полномочия органов местного самоуправления могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом (пункт 4).
. Анализ иных норм Хартии не дает оснований для вывода, что реализация рассматриваемой нормы статьи 12 Конституции препятствует в какой-либо мере их реализации.
Таким образом, норма Конституции Российской Федерации о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не только не вступает в противоречие с требованиями Европейской хартии местного самоуправления, но и способствует реализации ряда положений Хартии (статьи 3, 4, 7, 8) в Российской Федерации.
Наряду с выводом об отсутствии правовых коллизий между рассматриваемой нормой Конституции и положениями Хартии, необходимо указать на политический аспект наличия в Конституции Российской Федерации данной нормы.
Россия долгое время существовала как государство тоталитарного типа. К таковым следует отнести и СССР, и предшествующую ему Российскую империю. В данных государствах роль законов и в целом правовых механизмов управления была сильно занижена, а роль административных, директивных механизмов - завышена по сравнению с демократическими государствами. Соответствующий стереотип отношения к механизмам управления государством сохранился в общественном сознании россиян и в настоящее время.
Императивный запрет на вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти является одним из способов снижения роли административных механизмов управления.
При этом необходимо отметить, что речь идет не об исключении возможностей административного влияния государственной власти на местное самоуправление, а о значительном ограничении влияния субъективного фактора на построение взаимоотношений между органами и должностными лицами государственной власти и органами и должностными лицами местного самоуправления.
Наличие данной нормы способствует переводу взаимоотношений между органами государственного и муниципального уровней власти с основы подчинения в первую очередь административным предписаниям вышестоящего начальника (что характерно для феодальной и советской систем власти) на более цивилизованную основу подчинения нормам законодательства.
Соответственно, наличие рассматриваемой нормы статьи 12 Конституции объективно способствует развитию законодательства о местном самоуправлении как на уровне Российской Федерации, так и на уровне её субъектов.
. Реализация положений Хартии в РФ
Как отмечают исследов?/p>