Европейская хартия местного самоуправления
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
?я вправе определять в пределах, установленных законом (п. 1- 3 ст. 9);
. Соотношение содержания норм Конституции РФ и норм Хартии о местном самоуправлении
самоуправление конституционный административный законность
Рядом известных политиков Российской Федерации неоднократно высказывались сомнения в соответствии норм Конституции Российской Федерации требованиям Европейской хартии местного самоуправления.
Как правило, вопрос ставится о том, что в противоречие с Хартией вступают нормы, изложенные в статье 12 Конституции. Данная проблема требует серьёзного внимания. Статья 12 входит в число фундаментальных статей Конституции, изложенных в главе 1 Основы конституционного строя, обладающих приоритетом по отношению к нормам иных глав Конституции России. Положения, содержащиеся в указанной статье, служат основанием для значительного числа норм законодательства, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, а также и организации публичной власти в Российской Федерации в целом.
В первую очередь следует рассмотреть проблему соотношения норм Европейской хартии местного самоуправления и актов федерального законодательства.
В случае установления факта противоречия между нормами Конституции Российской Федерации и нормами международного договора, к которому присоединилась Россия, возникает отнюдь не риторический вопрос: какие нормы обладают приоритетом. С одной стороны, Конституцией Российской Федерации установлен приоритет международных правовых норм над нормами внутреннего законодательства (часть 4 статьи 15), с другой стороны, определено, что Конституция Российской Федерации имеет верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 4) и что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу (часть 1 статьи 15). На первый взгляд, для решения этой проблемы необходимо толкование Конституции, что, как известно, является прерогативой Конституционного Суда Российской Федерации.
Однако представляется, что внимательное прочтение Конституции Российской Федерации дает основания для утверждения об отсутствии данной проблемы.
Дословно упомянутая норма части 4 статьи 15 Конституции России имеет следующее содержание: Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, данная конституционная норма говорит о приоритете норм международных договоров не в отношении любых норм внутреннего российского законодательства, а в отношении норм законов. Из этого вполне очевидно следует приоритет международных договоров и над правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, чем законы. Что же касается Конституции России, то для распространения процитированного конституционного положения на неё необходимо решить две задачи: объяснить, как такое понимание сочетается с нормами Конституции о её верховенстве; а также доказать, что Конституция Российской Федерации не более чем один из законов.
Полагаю, что задачи эти неразрешимы.
Существует универсальный принцип раскрытия содержания правовых актов: в случае, если какая-либо норма допускает несколько вариантов понимания, применению подлежит вариант, не влекущий возникновения противоречий с иными нормами данного акта (так называемый принцип презумпции внутренней непротиворечивости). Нормы Конституции о её верховенстве изложены совершенно однозначно. Необходимости в их толковании не возникает. А вот конституционная норма о приоритете международных договоров над нормами законов, как уже было отмечено, допускает различные варианты понимания. Исходя из понимания Конституции как целостного внутренне непротиворечивого акта, положения части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации должны рассматриваться как не распространяющиеся на нормы Конституции.
Нельзя однозначно отнести Конституцию России к законам. Хотя, казалось бы, ещё со школы всем известно: конституция - это основной закон. Однако с формально-юридической точки зрения не всё так просто.
В отличие от предыдущей российской Конституции, официальное наименование которой было Конституция (Основной Закон), ныне действующая Конституция Российской Федерации не имеет такого двойного наименования. Отсутствуют в Конституции России и какие-либо указания, что она является одним из законов или что её нормы о законах распространяются в полном объеме и на саму Конституцию Российской Федерации.
Среди юристов достаточно широко распространено мнение, что при рассмотрении вопроса о видах правовых актов, действующих в Российской Федерации, Конституцию Российской Федерации нельзя относить к какому-либо виду, что это - особый правовой акт. И данный вывод нельзя считать сугубо теоретическим. Содержание ряда конституционных норм даёт основание для вывода об отношении к Конституции России как к особому, обособленному от законов правовому акту.
Та