Европа регионов - новая парадигма развития геополитики
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
Введение
В связи с кризисом структуры нации - государства в девяностые годы xx века усилились тенденции регионализма. Под регионализмом понимается процесс, связанный с усилением роли регионов. В этих условиях образуется новая реальность, в которой компетенции федеральных властей сужаются, а права региональных структур расширяются. В условиях глобализации и интеграции экономики в процессы регионализации втянуты все локальные образования. Их влияние на деятельность Европейского сообщества постоянно растет. Для управления процессом регионализации были созданы институты регионального развития, призванные координировать и согласовывать работу местных и федеральных властей, контролировать реализацию утвержденных проектов и намечать возможные перспективы развития.
Среди принципов регионализации можно перечислить следующее: максимальное участие населения в региональном развитии, автономность каждого региона (в рамках ЕС или отдельного государства), принцип деволюции - добровольного делегирования части полномочий из центра в регионы, трансграничное сотрудничество (расширение и углубление связей в различных областях, минуя границы).
Социально-экономические и территориальные диспропорции требуют дифференцированного подхода к их устранению. Содействие регионам через наднациональные интеграционные образования способствует более успешному преодолению территориальных диспропорций и формированию европейского самосознания. В то же время регионализация грозит децентрализацией государств, а значит их ослаблением. Возможны конфликты внутри страны между субъектами федерации и культурно- этническими региональными образованиями, спровоцированные сепаратизмом.
1. Основные понятия и организации европейского регионализма
Европейский регионализм - политика западноевропейских государств, основанная на принципах атлантического федерализма, предусматривающего освобождение гражданского общества из-под опеки государства.
Сущность европейского регионализма заключается в поэтапном переходе от наднациональных объединений к Европе регионов. В целях содействия европейскому регионализму и усиления роли отдельных территорий в 1985 г. была создана Ассамблея регионов Европы (АРЕ), объединившая к концу века свыше 300 территориальных общин Западной, Центрально-Восточной и Восточной Европы с населением 400 млн. человек. Первыми членами АЕР из Восточной Европы стали Московская и Ленинградская области, Республика Карелия (Россия) и Одесская область (Украина).
В 1994 г. Совет Европы принял Хартию местного самоуправления, а в 1996 г. Ассамблея регионов Европы - Декларацию о регионализме. В основу региональной политики ЕС положены принципы территориальной концентрации капитала, финансирования целевых программ, сотрудничества с местными властями и передачи конкретных управленческих решений на наиболее оптимальный территориальный уровень (принцип субсидиарности).
Принцип субсидиарности в общественных отношениях предусматривает приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали осуществляется на основе делегирования конкретных решений на тот территориальный уровень, где они могут исполняться наиболее эффективно. В одном и том же государстве в целях сохранения своих исторических, политических и социокультурных особенностей регионы могут иметь различные статусы. Регионы признаются активными субъектами политики Европейского Союза и имеют право самостоятельно действовать на международной арене. Составной частью европейского регионализма является местное самоуправление.
В отличие от существующей налоговой политики декларацией предусмотрено изменение отношений региона и государства. Не государство оставляет часть налогов региону, а наоборот, регион частично или полностью передает налогосударству.
Согласно Декларации АРЕ, регион является государственным территориальным образованием, соответствующим уровню, непосредственно предшествующему уровню государства. Регион имеет собственную Конституцию и правительство с соответствующими политическими полномочиями. Оптимальные решения социально-экономических проблем можно находить только через сильные регионы, обладающие законодательными полномочиями и финансовыми возможностями. Регионы признаются активными субъектами политики Европейского Союза и имеют право самостоятельно действовать на международной арене. Составной частью европейского регионализма является местное самоуправление.
При проведении региональной политики ЕС исходит из приоритета Союза, тогда как национальные правительства действуют в соответствии с отечественными интересами. Таким образом, параллельно существует две региональные политики, позволяющие совместить интересы страны и ЕС, обеспечить поддержку европейской интеграции большинством населения.
Комитет регионов, основанный в 1994 г., согласно Договору о Европейском Союзе (Маастрихт), является консультативным органом, состоящим из представителей европейских региональных и местных властей. Эти администрации благодаря Комитету имеют право голоса при разработке политики Евросоюза. Комитет консультирует по вопросам, касающихся местных и региональных администраций, включая региональную политику, вопросы охраны окружающей среды, образование и транспорт. Членами