Деятельность Министерства экономического развития Челябинской области по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
та, пиротехника, крановщика, стропальщика;
свидетельств, аттестатов об образовании всех сотрудников предприятия;
приказа по предприятию о допуске к работе специалистов всех категорий.
Лицензионные органы, как правило, не требуют представления всего пакета документации, имеющегося на предприятии. Речь идет о необходимом уровне, определенном Постановлением № 766.
Всего на 1.01.2011года Реестр лицензий, выданных на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов включает 179 организаций,
Реестр лицензий, выданных на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов - 183 организации.
В настоящее время на территории Челябинской области 182 лицензиата (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов), владеющие 424 пунктами по приему лома металлов.
Также на областном рынке присутствуют мелкие, непрофессионально работающие фирмы. Многие из них не имеют собственного производства и не вкладывают никаких средств в его поддержку и развитие. Среди этих предприятий множество фирм-однодневок, которые не платят налоги, укрывают выручку. В результате незаконной деятельности таких предприятий наносится ущерб экономике края - недоимки подоходного налога в бюджет составляют около 400 миллионов рублей.
Проведенные сотрудниками милиции совместно с Отделом лицензирования проверки на территории области показывают, что 50% предприятий ведут свою деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий: не осуществляется контроль принимаемого лома металлов на взрывобезопасность и радиоактивность, отсутствуют правоустанавливающие документы, не составляются документы, подтверждающие право собственности на заготовленный и реализуемый лом металлов. Таким образом, совместные проверки, приносят гораздо более эффективные результаты, позволяя выявить большее количество нарушений.
В сложившихся условиях Правительством области, ГУВД проводится активная работа по противодействию незаконному обороту лома металлов. С начала года органами внутренних дел проверено более 800 пунктов приема лома, прекращена деятельность 12 пунктов, не имеющих лицензии. Милиционерами изъято свыше 1600 тонн лома цветных и черных металлов, выявлено 97 нелегально действующих пунктов, составлено 405 протоколов об административных правонарушениях, привлечено к ответственности 399 лиц.
Впервые в Челябинской области применен комплексный подход к привлечению юридических лиц к административной ответственности, а их руководителей - к уголовной. Выработаны методики по документированию незаконной предпринимательской деятельности физических лиц с последующим наложением административных арестов и безвозмездным обращением изъятого металла в доход государства.
С начала года возбуждено 6 уголовных дел по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) в отношении руководителей предприятий, осуществлявших заготовку, переработку и реализации лома металлов. Установлено, что данные предприятия длительное время действовали с нарушением лицензионных требований и условий.
Отдел лицензирования в настоящее время не организует учет нарушений лицензионных условий и требований, что препятствует адекватной оценке деятельности лицензиатов и, как следствие, способствует уклонению недобросовестных субъектов предпринимательства от ответственности. Применяемые в ходе лицензионного контроля меры принуждения дифференцируются в зависимости от организационно-правовой формы (места деятельности, срока работы, контрагентов по сделкам и т. п.), что создает условия для преимущественного положения на рынке отдельных лицензиатов.
Во-вторых, отсутствует должное взаимодействие лицензирующих и контролирующих органов. Информация контролирующих органов о нарушениях лицензиатами лицензионных требований и условий игнорируется, предусмотренные законом меры в рамках лицензионного контроля не принимаются. Сведения о выявленных фактах безлицензионной деятельности с целью реализации установленных ст. 31 Налогового кодекса РФ полномочий по предъявлению в суд исков о ликвидации юридических лиц в налоговые органы не направляются.
Рассматриваемый участок общего надзора тесно связан с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Это объясняется необходимостью тесного взаимодействия, информационного обмена поднадзорных органов в целях выявления и пресечения хищений металлов, безлицензионного оборота металлолома и связанных с ними нарушениями лицензиатами лицензионных условий и требований.
Представляется целесообразным на территории области сформировать Областную комиссию по контролю за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территории Челябинской области в целях координации деятельности округов (районов), РУВД, других ведомств, заинтересованных и ответственных служб, предприятий области.
Основными задачами комиссии должны стать:
проведение анализа и обобщение информации о положении в области с заготовкой, переработкой и реализацией лома металлов;
разработка мер по предупреждению действий, связанных с хищением цветных и (или) черных металлов;
оперативный контроль за положением в области с заготовкой, переработкой и реализацией лома цветных и (или) черных металлов.
Для осуществления возложенных на н