Государственные финансы и проблемы развития экономики
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?. К ней относятся и объекты для защиты окружающей среды и природных ресурсов (например, предприятия по переработке отходов, плотины, ирригационные системы), а также сооружения, которые предназначены для выполнения основных функций государства и финансируются за счет бюджетных средств (в частности, государственного управления, образования, социального обеспечения, науки, здравоохранения).
Рис. 2. Бюджетные инвестиции в основной капитал в развитых странах Европы (2002-2009 гг.)
По нашим оценкам, в Украине в 2002-2009 гг. на инвестиции в основной капитал, которые создают базис и предпосылки для дальнейшей экономической деятельности, приходилось лишь около половины общего объема инвестиционных расходов государственного бюджета (табл.1).
В соответствии с приведенным определением понятия "материальная инфраструктура", к этим расходам отнесены бюджетные инвестиции в такие виды экономической деятельности: производство электроэнергии, газа и воды; транспорт; государственное управление; образование; здравоохранение и социальная помощь; коллективные, общественные и личные услуги.
И потому не случайно в 2008 г. при оценке конкурентоспособности по составляющей "инфраструктура" (транспортная, энергетическая и телекоммуникационная) Украина занимала 77-е место из 131 страны, а в 2010 г. - соответственно, 78-е место из 133 стран, представленных в отчетах о конкурентоспособности за эти периоды.
Таблица 1. Структура инвестиций в основной капитал за счет денежных средств госбюджета Украины в 2002-2009 гг. (по видам экономической деятельности)
Виды экономической деятельностиГоды20022003200420052006200720082009Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство4,743,101,552,652,993,376,235,55Рыбное хозяйство0,020,070,020,000,000,020,050,00Добывающая промышленность32,2229,6916,8224,8220,9817,8015,8218,01в том числе:добыча энергетических материалов31,1328,8016,3224,6120,7917,6115,7217,73добыча неэнергетических материалов1,090,880,500,210,200,190,100,28Обрабатывающая промышленность2,752,651,402,081,832,721,481,91Производство электроэнергии, газа и воды4,1314,4412,9511,3113,576,367,339,74Строительство10,238,6721,0612,939,0210,4314,788,60Оптовая и розничная торговля0,030,010,010,030,000,000.010,00Гостиницы и рестораны0,460,020,010,030,030,130,260,30Транспорт12,007,9223,9413,5516,8831,5321,1121,36Финансовая деятельность0,070,050,030,010,100,050,010,00Операции с недвижимостью, сдача в наем и услуги юридическим лицам9,9713,426,0512,7011,927,919,095,93Государственное управление11,127,805,997,107,277,156,484,43Образование4,392,372,202,613,623,174,544,66Здравоохранение и социальная помощь3,546,424,204,943,815,628,646,01Коллективные, общественные и личные услуги4,353,394,005,237,983,744,1713,48
В последние годы в Украине при незначительных объемах бюджетных инвестиций произошло существенное увеличение расходов на социальную защиту и социальное обеспечение - с 5,6% ВВП в 2002 г. до 8,6% ВВП в 2009 г. В среднем за 2002-2009 гг. эти расходы превышали инвестиции в основной капитан более чем в 3 раза, а в 2009 г. - даже в 7,3 раза (рис. 3).
Рис. 3. Бюджетные расходы на инвестиции в основной капитал, на социальную защиту и социальное обеспечение (2002-2009 гг.)
Указанная тенденция является следствием существенного увеличения участия государственного бюджета в финансировании расходов Пенсионного фонда Украины - с 1,9% ВВП в 2002 г. до 5,3% ВВП в 2009 г. и до 5,9% в 2010 г. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что в 2009 г. помощь Пенсионному фонду Украины с учетом непогашенного займа, предоставленного за счет средств Единого казначейского счета на покрытие дефицита собственных поступлений фонда, составила 9,3% ВВП (рис. 4), а в 2010 г. - превысила 10% ВВП.
Рис. 4. Расходы Пенсионного фонда Украины и участие государственного бюджета в их финансировании (2002-2009 гг.)
Доля расходов Пенсионного фонда Украины, профинансированных за счет государственного бюджета и предоставленного фонду займа, возросла с 28% в 2007 г. до 51,3% в 2009 г. и до 57% в 2010 г. В таких обстоятельствах решить проблему увеличения государственных инвестиций в инфраструктуру можно только при условии безотлагательного реформирования пенсионной системы и расходной части Пенсионного фонда Украины, а также сокращения объемов его бюджетной поддержки.
Наряду с незначительными объемами бюджетных инвестиций, в Украине существует проблема обеспечения последовательного финансирования долгосрочных инвестиционных проектов, в частности - создания механизма, который бы гарантировал ежегодное финансирование проектов до их завершения. Обычной практикой является сокращение объемов инвестиционных расходов в целях ограничения показателей бюджетного дефицита. Так, в 2009 г. бюджетные инвестиции в основной капитал уменьшились в 2 раза - до 10,7 млрд. грн. (по сравнению с 21,4 млрд. грн. в 2008 г.). Как правило, следствием такой практики является увеличение сроков и стоимости сооружения объектов. К сожалению, по Украине соответствующая информация отсутствует. Но ситуация в нашей стране подобна ситуации в Польше, где результаты национального аудита 21 инвестиционного проекта, выполнявшихся в 1994-1997 гг., показали, что ни один из них не был завершен в срок, а их конечная стоимость в 3 раза превышала плановые показатели. Так, сооружение региональных больниц на уровне воеводств, которое по плану требовало 3-5 лет, фактически продолжалось 13-18 лет, а сроки завершения проектов изменялись от 17 до 20 раз.
Обеспечение надежного финансирования долгосрочных проектов и повышение на этой основе эффективности инвестиционных расходов, осуществляемых за счет бюджетных средств, требуют внедрения в практику бюджетного планирования среднесрочных п