Гендерная политика в Республике Казахстан
Информация - Социология
Другие материалы по предмету Социология
Введение
гендерный политика казахстан
Правительство Казахстана на протяжении всего переходного периода демонстрирует приверженность принципам гендерного равенства. Последовательное институциональное развитие национального механизма по улучшению положения женщин идет с 1995 года, когда был создан консультативно-совещательный орган - Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политике при Президенте РК. В 1998 создана Национальная комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК.
Для исполнения Пекинской платформы действий правительство приняло Национальный план действий по улучшению положения женщин в РК (1999),который к 2002 году был выполнен, по оценкам правительства, на 80%. Он предусматривал ряд мероприятий по продвижению женщин на уровни принятия решений и улучшение социально-экономического положения женщин, однако, некоторые важные его задачи выполнены не были, в частности не принят закон о равных правах и возможностях мужчин и женщин.
Принятая в ноябре 2003 года для достижения Целей тысячелетия Концепция гендерной политики в РК продолжает идеологию предыдущего национального плана и также не сопровождается целевым финансированием. Концепция дает весьма краткое и общее описание политики правительства на среднесрочный период до 2010 года.
С конца 2004 года Нацкомиссией разрабатывается Стратегия гендерного равенства в РК на 2005-2015 годы. Она включает в себя мероприятия по достижению гендерного равенства в области законодательства, социальной политики, общественно-политической жизни, экономики, охраны здоровья, борьбы с насилием в отношении женщин и детей, трафика, информационной политики, культуры, науки и образования. В ходе разработки проекта Стратегии деловое сотрудничество между женским движением, госструктурами и заинтересованными международными организациями (ЮНИФЕМ, ПРООН, ОБСЕ) приняло еще более конкретный и конструктивный характер. На данный момент стратегия не подписана правительством.
Следует отметить, что настойчивые усилия международных организаций ввести гендерный анализ и оценку в масштабные проекты развития страны постепенно дают свои плоды, планомерно расширяя политическое поле идеологии и политики гендерного равенства.
Многие эксперты международных и местных организаций отмечают, что официальное признание важности гендерной политики нередко сталкивается с подсознательным сопротивлением конкретных исполнителей государственных программ, служащих и руководителей разных уровней. В официальных выступлениях госслужащих всех уровней продолжают встречаться понятия женщина-мать, хранительница домашнего очага, что подчеркивает приоритет домашней, репродуктивной роли женщин в обществе. Это объясняется тем, что инициированная и реализуемая сверху, гендерная политика до сих пор воспринимается как политически неизбежный, но не имеющий отношения к местным условиям атрибут международной политики, в которой Казахстан участвует как член ООН, как демократическое, светское, правовое и социальное государство
Присоединяясь к множеству международных конвенций и договоров, правительство однако не спешит принимать национальные законы, без которых продвижение гендерной идеологии на уровне политики проблематично.
В последние годы наблюдается сопротивление правительства введению в законодательство двух важных для гендерного равенства законов: О равных правах мужчин и женщин в РК (разрабатывается с 2001 года) и О пресечении и предупреждении бытового насилия (обсуждается с 1999 года, внесен в план законодательных работ Мажилиса парламента на 2006 год). Оба законопроекта прошли международную экспертизу и неоднократно обсуждались на встречах представителей правительства, международных организаций, экспертов и женских НПО.
Складывается впечатление, что главная инициатива и все волевые решения в области гендерной политики в Казахстане исходят от Президента страны, а Нацкомиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК лишь реализует их с помощью средств и экспертизы международных организаций, административного ресурса в областях и идейной поддержки женского движения.
В свою очередь, объясняя проблемы медленного улучшения положения женщин в стране, правительство ссылается на то, что имеется непонимание сущности и важности решения гендерных проблем в массовом сознании[4]. Кроме того, правительство и Нацкомиссия сохраняют нерешительность в определении своей позиции по гендерному квотированию, рекомендованному статьей 4 CEDAW. Всё это - скрытое неприятие гендерного равенства исполнительной властью, торможение жизненно важных законов, отсутствие поддержки гендерных квот, недостаточный институциональный статус Нацкомиссии, отсутствие прямого финансирования гендерных программ - затрудняет достижение гендерного равенства в стране.
Участие гражданского общества в продвижении гендерного равенства
В последние годы в РК наблюдается зримый качественный рост гражданского общества, институционально укрепившего свои позиции в диалоге с государством. Поскольку неправительственный сектор поддерживают три крупные силы: иностранные доноры, группы финансово-промышленной элиты и государство, сектор НПО обладает определенными возможностями для системного развития.
В 2003 году в стране было 2430 зарегистрированных НПО, из них женских - около 150. По оценкам экспертов[5], количество женщин, работ