Гарантії екологічної експертизи
Статья - Экология
Другие статьи по предмету Экология
?дчить практика, саме цим матеріалам не приділено належної уваги та оцінки з боку окремих експертивних формувань, хоча вони дають можливість встановити еколого-юридичне обгрунтування таких обєктів. Так, при проведенні еколого-правової експертизи проектних матеріалів розміщення заводу залізобетонних виробів було встановлено, що вони не відображали реальну ситуацію регіону розміщення обєкта, не враховані всі можливі пересувні та стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин, відсутні матеріали, які б вказували на характер громадської думки жителів, що проживають в районі наміченого будівництва, матеріали про відвід земельної ділянки під будівництво, не обгрунтовані заходи щодо збереження родючого шару грунту, в наявності безліч юридичних документів (актів, довідок тощо), виданих в свій час на визначений строк дії, які на період проведення екологічної експертизи втратили юридичну силу і чинність, та ряд інших типових недоліків, аналіз яких дає підставу для негативної оцінки окремих положень матеріалів, що обґрунтовують доцільність розміщення цього народногосподарського обєкта.
Тому в процесі аналітичної роботи над експертованими обєктами бажано зосереджувати максимум уваги аналізу обєктивного, реального відображення всіх параметрів, характеристик екологічної ситуації в місцях реалізації експертованого обєкта з тим, щоб це не призвело до погіршення екологічної обстановки, безпечної для здоровя і життя людей та природних систем. Слід звертати увагу на те, коли йдеться про регіони і території, на яких встановлено особливий природоохоронний режим стосовно обєктів приррдно-заповідного фонду та охоронюваних зон і територій (лікувальних, рекреаційних тощо), зон надзвичайного екологічного лиха, наявності природних обєктів (тварин і рослин), занесених до Червоної книги.
У цьому звязку зумовлюється необхідність чіткого аналізу і оцінки визначення повноти заходів на обгрунтування використання природних ресурсів, встановлення правильності рішень відносно джерел забруднення навколишнього середовища, їх кількісних і якісних показників, повязаних з викидами в атмосферу та скидами у водойми і на грунти шкідливих речовин, аргументованість і всебічність заходів щодо попередження забруднення, засмічення, виснаження та псування природних ресурсів, а також по знешкодженню відходів екологічно шкідливих виробництв і використанню природних невідновлюваних ресурсів та вторинних матеріалів.
Надзвичайно важливо старанно проаналізувати ефективність передбачуваних рішень, повязаних з поліпшенням якості навколишнього середовища, і тих, що передбачають виконання оздоровчих, рекреаційних, охоронних і захисних функцій (створення санітарно-захисних зон, організацію впорядкування і зелених насаджень, парків, лісопарків тощо). При цьому слід оцінити обгрунтованість джерел водопостачання, споживання енергії, дати всебічну оцінку (екологічну, санітарно-гігієнічну, економічну, соціальну) рішень щодо можливих змін екологічної обстановки від кліматичних, метеорологічних та інших природних факторів і процесів. Бажано до того ж встановити відповідність таких рішень екологічним, санітарно-гігієнічним, іншим нормам і правилам чинного законодавства і проаналізувати правильність розробок у випадках відсутності цих норм і правил при обгрунтуванні питань екологічного характеру.
На рівні сучасних екологічних вимог слід законодавчо передбачити обовязковість проведення натурних обстежень природного середовища з метою найповнішого відображення особливостей екосистеми (особливо при проведенні експертизи на розміщення та вже діючих обєктів). Ця форма еколого-експертної діяльності дозволяє виявити особливості конкретних природних умов, сприяє відображенню реальної екологічної ситуації, дозволяє по можливості найбільш повно оцінити їх взаємодію з навколишнім середовищем, прогнозувати варіанти функціонування експертованих обєктів в природній системі, сприяє виявленню додаткових даних і відомостей, з урахуванням яких формулюються цінні рекомендації і пропозиції щодо вдосконалення екологічного обгрунтування експертованих обєктів.
Узагальнена оцінка проводиться експертною комісією (експертом) на заключному етапі експертизи. На основі проведеної перевірки заходів по забезпеченню екологічної безпеки, охорони навколишнього середовища, використання і відновлення природних ресурсів вони дають з урахуванням окремих оцінок інтегрований висновок по експертованому обєкту. Така узагальнююча оцінка відображається в спеціальному юридичному документі висновку екологічної експертизи. Це обгрунтована основа для прийняття рішення компетентними державними органами про можливість чи неможливість реалізації експертованого обєкта в тих чи інших природно-соціальних умовах.
Можна констатувати, що процедура екологічної експертизи виконує важливу дисциплінуючу, методичну і юридичну роль в плані правильного і своєчасного проведення експертизи, реалізації прав і обовязків субєктів еколого-експертних відносин. Процедура експертизи може розглядатися як необхідна, незамінна організаційно-правова гарантія незалежності екологічної експертизи від втручання будь-яких органів та осіб і як засіб гарантування екологічної безпеки. Питання процедури екологічної експертизи потребують негайної правової регламентації, зокрема в нормах спеціального розділу пропонованого Закону про екологі?/p>