Высшие и центральные государственные учреждения Российской империи (1725-1775 гг.)
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
вления
1.1 Политическая система Российского государства XVIII в.
В русской дореволюционной, а также в советской и зарубежной исторической литературе политическая система Российского государства XVIII в. Традиционно характеризуется понятием "абсолютизм", под которым понимается, прежде всего, монархическое, самодержавное правление, не ограниченное какими-либо представительными органами. При этом в качестве важнейшего признака русской политической системы именно в этом направлении рассматривается прекращение созыва к концу XVII в. Земских соборов и Боярской думы. Действительно, последний Земский собор созывался, по-видимому, в 1683-1684 г. г., а собирать Боярскую думу Петр I прекратил после возвращения из Великого посольства 1697-1698 г. г. Однако в современной историографии существует и несколько иная точка зрения. Во-первых, многие историки, полагают, что неразвитость сословного строя московского государства XVI-XVII в. в. не позволяет считать Земские соборы и Боярскую думу в полной мере органами сословного представительства. Скорее, они в той или иной степени представляли "чины" московского государства, на которые делилось население страны. При этом, на Земские соборы, ни Боярская дума не имели юридически закрепленного статуса, не являлись полноценными органами государственной власти, собирались нерегулярно и лишь выполняли царскую волю, а, следовательно, в реальности не могли ограничить власть государя.
С другой стороны, само понятие "абсолютизм", считает ряд историков, является не в полнее точным. Возникшее преимущественно в сочинениях французских мыслителей, критиковавших "старый режим", воплощением которого, по их мнению, было правление Людовика XVI (1661 - 1715), оно затем стало употребляться и применительно к другим европейским странам. Что же касается России, то сомнению подвергается сама возможность абсолютной власти в такой огромной стране, где в силу неразвитости в XVIII в. коммуникаций, любой властелин оказывался в сильнейшей зависимости от информации, получаемой с мест, и от того, как на местах исполнялись его распоряжения. Помимо этого реальные события русской истории XVIII в. также показывают, что в своих действиях императоры и императрицы были ограничены определенными неписанными законами и правилами, выход за которые грозил нарушением социального баланса и приводил к наследственной смене власти путем государственных переворотов. В связи с этим в современной историографии при определении характера политического режима России XVIII столетия предпочтение отдается тому понятию, которое употреблялось самими правителями страны этого времени, т.е. самодержавие. При этом необходимо иметь в виду, что русское слово "самодержавие" в рассматриваемый период еще не имело того значения, какое оно приобрело в XIX в., в связи с развитием революционно-демократического движения, т.е. не ассоциировалось с деспотизмом и являлось по существу лишь русским переводом греческого слова "монархия".
Характер, структура, организация политической власти в России на рубеже XVII - XVIII в. в. претерпели радикальные изменения в ходе преобразований Петра Великого, направленных на модернизацию системы управления, ее совершенствование, оптимизацию, приспособление к новым, как внешним, так и внутренним реалиям. Так как преобразования Петра I стали той осью, вокруг которой вращалось колесо российской истории весь XVIII век, рассмотрим кратко петровские реформы, в т. ч. формирование нового государственного аппарата и государственной службы.
1.2 Реформы управления в эпоху Петра I
XVIII в. в истории России по праву считается временем переворота, перелома. Реформы, начатые Петром Великим, изменили характер государственной власти и управления.
1.2.1 Сенат
Престиж Боярской думы падал. Без нее законы принимались сотнями, по согласованию с ней было принято лишь несколько десятков. Царь стремился ослабить родовую аристократию и построить власть на сугубо бюрократических началах. В начале XVIII в. в 1710 г. в нее входило менее 10 человек. Петр I несколько раз изменял название этого органа, иногда именовал ее членов министрами. В 1707 г. было установлено обязательное протоколирование заседаний Боярской думы.
Поскольку царь часто отлучался, должен был существовать какой-то высший орган, его заменяющий. В 1711 г., отправляясь в Прутский поход, царь учредил Сенат, получивший название Правительствующего. Сенат стал высшим законодательным, распорядительным и судебным органом при государе. С 1711 г. были введены должности фискалов в центре (оберфискал Сената, фискалы центральных учреждений) и на местах (губернские, городовые фискалы). Они осуществляли контроль за деятельностью всей администрации, выявляли факты несоблюдения, нарушения указов, казнокрадства, взяточничества, доносили о них Сенату и царю. Петр поощрял фискалов, освободил их от податей, подсудности местным властям, даже от ответственности.
1.2.2 Приказы и коллегии
К концу XVII в. в стране действовало сорок четыре приказа. Развитие рыночных отношений и экономики, ведение войн требовало укрупнения центральных органов, их большей функциональной принадлежности. К новым задачам попытались было приспособить приказы, затем к 1718 г. была проведена коренная реформа, упразднены приказы и созданы 11 коллегий со строгим разделением функций. Например, Посольский приказ заменила Коллегия иностранных дел. Были образованы коллегии: Военная коллегия, Ка?/p>