Взаимодействие Конгресса и Президента в США
Диссертация - Юриспруденция, право, государство
Другие диссертации по предмету Юриспруденция, право, государство
?ународных организациях. Иной характер носят документы, которые Президент должен передать на одобрение Конгресса, следуя установленным законодательством требованиям. Например, на основании Закона о создании Агентства по контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорные обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение Вооруженных сил США, должны передаваться Конгрессу для одобрения в форме договора или исполнительного соглашения (с санкции обеих палат).
Система контролирующих рычагов Конгресса
Подводя итоги, отметим, что между Конгрессом и Президентом нет равного партнерства. В системе разделения властей явный перевес оказался на стороне исполнительной власти, оттесняющей законодателей на второй план. Эта тенденция, судя по всему, необратима. Положение Президента как главы исполнительной власти и государства предопределяет его доминирование в сфере законотворчества, бюджета и финансов, государственного управления и внешней политики. Переломить соотношение сил между законодательной и исполнительной властью Конгресс не может.
Система сдержек и противовесов дает сбои, обрекая Конгресс в основном на роль контролирующей ветви власти. Впрочем, и принижать его значение тоже не стоит, поскольку формы законодательного контроля не только разнообразны, но и весьма результативны.
Традиционно наиболее эффективным средством воздействия остается власть кошелька. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает Президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям Конгресса и учитывать возможную реакцию законодателей на те или иные их действия.
Столь же испытанным средством является право постоянных и расследовательских комитетов Конгресса осуществлять расследования деятельности правительственных органов. Достаточно напомнить, что в результате расследования юридического комитета Палаты представителей в 1974 г. Р. Никсон был вынужден уйти в отставку с поста Президента. Не меньшую известность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы Иран-контрас.
До недавнего времени одним из эффективных средств в арсенале Конгресса, было законодательное вето. Посредством его Конгресс мог аккумулировать либо приостановить действие актов исполнительной власти, принимая как совпадающие резолюции, так и простые резолюции, не подлежащие вето Президента.
Однако в 1983 г. Верховный Суд США решением по делу Чадха признал его применение неконституционным, тем самым отвергнув соответствующие положения около 200 законодательных актов. Между тем в последние годы практика применения законодательного вето вновь возрождается при молчаливом согласии судов и нежелании Президента вступать в конфликты с Конгрессом, особенно в тех случаях, когда речь идет об ассигнованиях.
Наконец, в распоряжении Конгресса находится и такое оружие, как импичмент.
Импичмент особая процедура, заимствованная авторами Конституции из парламентской практики Англии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности является Президент, Вице-президент, судьи и должностные лица исполнительной власти. Основания привлечения к импичменту измена, взяточничество или иное тяжкое преступление (разд. 4 ст. II). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит Палате представителей, осуществление суда Сенату. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути это политический процесс, цель которого отстранить от должности лиц, виновных в совершении преступлений, что не освобождает их от ответственности в общем судебном порядке. В истории США Сенат лишь в 15 случаях выступал в роли суда импичмента. И только в семи из них были вынесены обвинительные вердикты. И все же преуменьшать значение этого Института не стоит. В 1974 г. угроза импичмента заставила Р. Никсона уйти в отставку. К тому же в последние годы отчетливо проявилась тенденция к более частому его применению.
Таковы механизмы и средства контроля законодателей за деятельностью исполнительной власти, разумеется, неспособные возродить прежнюю роль Конгресса.
Заключение
Роль Конгресса в сфере управления незначительна. В 1986 г. Верховный Суд США определил это вполне однозначно: Конституция … не предусматривает активной роли Конгресса в контроле за деятельностью должностных лиц, занятых исполнением принимаемых им законов.
Можно сказать, что спор о праве Президента начинать военные действия без санкции Конгресса, является актуальным и в наши дни.
Анализируя механизм взаимодействия властей во внешнеполитической деятельности, необходимо подчеркнуть преобладающее влияние Президента, концентрирующего в своих руках все нити внешней политики. Усилия Конгресса по изменению положения дел искомого результата не дали. Даже в период после вьетнамской войны и Уотергейтского кризиса положение Президента в этой сфере, в общем, поколеблено не было, и, как показали события последних лет, прежние позиции Конгресса во многом утрачены.
Итак, изменения в политической системе США подтвердили такие общие закономерности развития современного государства, как усиление исполнительной и падение роли представительной власти.
Список литературы