Бюджетное регулирование экономики Республики Казахстан
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
происходит не в сфере государственных финансов, а затрагивает формально обособленную сферу местных финансов. Внутрирегиональная система межбюджетных отношений представляет собой тот этап бюджетного процесса, при котором окончательно формируются финансово-бюджетные ресурсы всех уровней власти и управления в стране (рисунок 15).
Рисунок 15. Межбюджетные отношения в системе региона
Внутрирегиональные межбюджетные отношения в условиях унитарного государства представляют собой совокупность экономических отношений между местными органами государственного управления, возникающие при разграничении расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы финансового выравнивания [2, с. 52].
Основными функциями таких отношений являются выравнивание бюджетной обеспеченности тех территориальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, и стимулирование наращивания налогового потенциала, своевременного и полного сбора платежей в бюджет на подведомственной территории, а также рационального и эффективного расходования.
Мировая практика и теория предполагает, что в первую очередь устанавливаются расходные потребности государства, и уже в соответствии с ними устанавливаются состав и ставки основных налогов.
В связи с этим особую значимость приобретает механизм бюджетного регулирования внутри региона, который должен способствовать разрешению проблем налогового неравенства территорий и стабилизации социально-экономического развития, не снижая заинтересованности местных властей в увеличении закрепленных за ними доходов. Основными целями межбюджетного регулирования являются:
- выравнивание бюджетной обеспеченности;
- стимулирование деятельности местных органов власти, направленных на повышение мобилизации доходов в их бюджеты;
- проведение активной региональной политики через передачу средств в рамках целевых программ. В настоящее время механизм бюджетного регулирования внутри регионов включает два основных метода межбюджетного регулирования: нормативы отчислений от местных (регулирующих) налогов и перераспределение средств между внутрирегиональными бюджетами посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций. При этом необходимость параллельного действия двух различных методов финансового выравнивания определяется высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и финансово-бюджетной дифференциацией. Роль внутрирегиональных налогов закреплена за двумя налоговыми инструментами: социальным налогом и акцизами. Эти налоги имеют гарантированную долю поступлений в бюджеты районов и городов, а регулирующий эффект достигается за счет дифференцированных ставок зачисления в бюджеты территорий.
Однако при дифференцированных для всех внутрирегиональных бюджетов нормативных отчислений механизм бюджетного регулирования не учитывает особенности каждого территориального образования и, следовательно, не может участвовать в горизонтальном выравнивании бюджетной обеспеченности, где она меньше минимально необходимо. В таких случаях вся нагрузка по финансовому выравниванию ложится на перераспределение средств непосредственно через областной бюджет. Основным фактором бюджетного регулирования в данном случае выступают официальные трансферты, которые, подразделяются на трансферты общего характера (бюджетные изъятия и субвенции), целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие.
Основной целью при использовании механизма бюджетных изъятий и субвенций является выравнивание. Суть данного механизма заключается в перераспределении ресурсов внутрирегиональных бюджетов (от более обеспеченных территорий к менее обеспеченным территориям), с использованием различных форм регулирования межбюджетных отношений.
Прогнозные объемы межбюджетных трансфертов общего характера рассчитываются на основе прогнозных объемов доходов и расходов местных бюджетов, которые определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан и с учетом ранее проведенного обсуждения с местными исполнительными органами методики их определения (таблица 15).
Таблица 15. Основные показатели межбюджетных отношений в Карагандинском регионе в 2008 году
НаименованиерасходыдоходыВ том числеТрансферты
Без учета официальных
трансфертовПревышение
доходов
над
расходами
Изъятия
(+)Превышение расходов
над
доходами
Субвенции
(-)
ВсегоЗакреп ленныеРегулиру ющие
Балхаш948,9950,7950,7706,9243,81.8Жезгазган2295,82859,52859,51923,0936,5563,7-Караганда4371,15015,15015,13892,01123,1644,0-Каражал369,8369,8228,1175,752,4-141,7Приозерск367,6367,647,842,15,7-319,8Сарань579,0579,0440,7248,9191,8-138,3Темиртау1949,52498,62498,61769,7728,9549,1-Шахтинск663,0663,0611,0307,9303,1-52,0Абайский607,4607,4523,6311,4212,2-83,8Актогайский359,0359,0357,0166,690,4-102,0Жанааркинский427,3427,3228,5146.082,5-198,8Бухар-Жирауский682,9682,9395,1266,1129,0-287,8Каркаралинский850,1850,1144,496,847,6-705,7Нуринский501,3501,3309,8183,1126,7-191,5Осакаровский571,4571,4318,0215,2102,8-253,4Улытауский344,6344,6276,8246,830,0-67,8Шетский690,5690,5478,9310,5168,4211,6Всего по районам и городам16579,218337,815583,611008,74574,91758,62754,2Примечание: составлено на основе источника [31]
Как видно, из данных таблицы 15, механизм бюджетного регулирования включает в себя, во-первых, определение размеров расходов каждого бюджета, затем р