Эпоха правления Петра I
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
ялись новые должности. От каждого учреждения Петр требовал четкого упорядочения их действий. И надо всем стоял Генеральный регламент (1719 - 1724), определявший общие принципы деятельности всего государственного аппарата. В гражданские регламенты Петр широко вносил военные принципы. Гражданские чиновники, включая сенаторов, принимали присягу и отправляли государеву службу по военному уставу.
Для повышения надежности государственного управления Петр I создал разветвленную систему надзора за деятельностью чиновников. Наблюдение за порядком в Сенате поручалось генерал-прокурору - "оку государеву". Эту должность, заимствованную из Франции, занял ближайший сподвижник Петра П.И.Ягужинский. Генерал-прокурору были подчинены прокуроры в коллегиях и судебных учреждениях. Они осуществляли гласный надзор над административными органами, имели право вмешиваться в ход дел с целью предотвращения неправильного их решения. Негласный надзор в центре и на местах осуществляли созданные еще в 1711 г. фискалы. Они не вмешивались в деятельность чиновников, но тайно доносили о замеченных злоупотреблениях. Для поощрения судебного рвения фискалов было принято решение, что половина полученной по доносу суммы должна оставаться у них.
Управление городским торгово-промышленным населением при Петре было выделено из ведомства общих областных управителей - губернаторов и воевод. Еще в 1699 г. города получили право выбирать бурмистров, составлявших ратушу, в которой они поочередно председательствовали, ведали городским судом и расправой, собирали различные подати с городских торгово-промышленных обывателей. Ратуши областных городов подчинялись Бурмистерской палате (Ратуше Москвы). К концу царствования Петра I ратуши были преобразованы в магистраты. В 1720 г. по царскому предписанию Сенат учредил в Петербурге образцовый магистрат, получивший название Главного, который руководил магистратами в областных городах.
Члены городского магистрата избирались из почетных и знатных горожан. Функции магистратов были значительно шире, нежели прерогативы ратуш: они вели городское хозяйство, заботились о развитии торговли и промышленности, о благоустройстве городов, решали гражданские и уголовные дела и т. д. Результатом петровских административных реформ стала невиданная ранее централизация и бюрократизация управления. Новая государственная машина в целом работала гораздо эффективнее старой. Однако в нее была заложена "мина замедленного действия" - отечественная бюрократия.
В правление Петра I произошли серьезные изменения не только в административно-политическом, но и в общественном строе. После его реформ в стране перестали существовать одни и появились другие сословия. Так, до петровских преобразований сословие служилых людей состояло из двух групп: "по отечеству" (по происхождению) и "по прибору" (по набору). Вершину пирамиды составляли думные чины - члены Боярской думы, а также стольники, стряпчие, дворяне московские и дворяне городовые. Границы между категориями служилых были весьма нечеткими, как и границы между служилыми вообще и податными - крестьянами и горожанами. Из податных сословий и формировались служилые "по прибору" - пушкари, городовые казаки, затинщики. Из этой же группы не был заказан и путь в служилые "по отечеству", поскольку в обоих случаях была служба "с земли".
Петр, создавая новую армию, проводя в жизнь новые принципы службы, постепенно уничтожил сословие служилых людей. Он перестал жаловать в бояре и боярские чины, поэтому к концу первого десятилетия Боярская дума фактически вымерла (ее составляли по преимуществу старцы). Кроме того, царь перестал жаловать в стольники - основной служилый чин XVII в. Таким образом, были подорваны источники формирования всех категорий служилых. В течение всего периода реформ происходил распад этого сословия на две новые, социально различные группы: большая часть служилых "по отечеству" превратилась в шляхетство - дворянство, а меньшая (по преимуществу малосостоятельные служилые люди южных окраин, а также служилые "по прибору") - в категорию однодворцев, ставших в свою очередь частью сословия государственных крестьян. Петровская эпоха значительно обострила социальное неравенство. Процесс распада единых по своей природе групп служилых людей шел стремительно и был обусловлен как военной реформой, направленной на создание регулярной армии, так и новыми началами социальной политики.
Фундаментальным положением сословно-служилой реформы стало введение нового критерия службы: принцип знатного происхождения был заменен принципом личной выслуги. Этот новый критерий значительно усилил власть самодержца над дворянином, стимулировал образование нового военно-бюрократического корпуса гражданских и военных служащих, всецело зависящих от милости монарха.
Субординация в новой чиновной системе регулировалось Табелью о рангах (1722 - 1724), созданной на основе аналогичных западноевропейских документов. По сути Табель о рангах стала одним из важнейших документов русской истории, устанавливающих новую иерархию чинов, которые можно было получать посредством личной выслуги, поднимаясь на новые ступени. Все чины делились на четыре категории, между которыми устанавливалось соответствие: воинские (сухопутные, гвардейские и артиллерийские), морские, статские (штатские) и придворные.
Создание нового дворянского сословия было закреплено и другими законодательными актами Петра, с