Эпоха правления Петра I
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
была задействована вся машина государства, которое постепенно приобретало черты регулярного, полицейского государства, весь смысл деятельности которого сводился к двум важнейшим функциям: к изданию многочисленных и подробных законов, регламентов и инструкций, определяющих все стороны общественной и многие аспекты частной жизни подданных, и к подробному и детальному наблюдению за исполнением этих законов и уставов с помощью полиции и других государственных учреждений.
Огромное место в жизни России и самого Петра заняла война. Не успела закончиться в 1700 г. турецкая кампания, как началась Северная война со Швецией за выход в Балтийское мире, длившаяся 21 год. Кроме того, была еще недолгая, но кровопролитная война с Турцией (1711). Ништадский мирный договор 1721 г. принес стране мир лишь до весны 1722 г., а затем Петр начал Персидскую войну. Для успешного ведения всех этих войн стране нужна была большая, хорошо вооруженная и обученная армия, созданию и укреплению которой Петр уделил значительное внимание. Посредством ряда нововведений старая армия, страдавшая отсутствием четкой организации, управления и обеспечения войск, была заменена на регулярную. Теперь воинская повинность распространялась посредством рекрутских наборов на не служилые классы (холопов, тяглых людей, вольных - гулящих и церковных).
Кроме того, изменилось положение дворянства в целях поддержания его служебной годности: военная служба сословия была отделена от гражданской (инструкция герольдмейстеру от 5 февраля 1722 г.), вводилась обязательная учебная подготовка дворянства как к военной, так и к гражданской службе (указ от 20 января 1714 г.), определялся порядок отбывания обязательной службы сословием (указ 1714 г. о непроизводстве в офицеры дворян, не служивших рядовыми в армии; Табель о рангах 1722 г. разделяла все военные, гражданские и придворные должности на 14 чинов, при этом независимо от происхождения начинать государственную службу можно было лишь с низших рангов), устанавливалась неделимость недвижимых дворянских имений (указ о единонаследии от 23 марта 1714 г.).
К концу царствования Петра I в регулярных полках, основой которых стали гвардейские Семеновский и Преображенский полки, выросшие из потешных, числилось до 212 тыс. чел., в нерегулярном (казачьем) войске - до 110 тыс. Была создана и новая вооруженная сила - флот, состоявший из 48 линейных кораблей, около 800 галер с 28 тыс. чел. экипажа. Содержание всех сухопутных и морских сил обходилось казне в 6,5 млн. руб., что составляло более 2/3 всего государственного дохода.
В первые годы своего правления, всецело занятый войной со Швецией, Петр не предпринимал сколько-нибудь значительных внутриполитических преобразований. Исключение составляет указ 1708 г., разделивший страну "для всенародной пользы" на 8 губерний и положивший начало областной реформе. Несколько позднее для улучшения управления губернии были разукрупнены, разбиты на провинции, а последние - на дистрикты.
После победы под Полтавой (1709), когда военное напряжение несколько спало, внимание монарха переключилось на внутренние преобразования, которые приобретают более продуманный и планомерный характер. Разнообразные нововведения Петра требовали усиленной деятельности управления, к которой не были приспособлены старые правительственные учреждения Московского государства. Царь перестраивал эти учреждения постепенно. Взяв за образец шведский вариант, Петр объявил, что каждое из четырех сословий российского государства должно нести свои обязанности: крестьяне - возделывать пашню, ремесленники и торговцы - производить товары и торговать ими, дворяне - нести военную и государственную службу, а духовенство - наставлять население хранить верность монарху. К концу царствования Петра I система государственного управления получила совершенно иной склад. В 1711 г. было объявлено о создании Правительствующего Сената. Первоначально Сенат призван был замещать монарха во время его многочисленных отлучек из столицы, но постепенно превратился в постоянно действующий высший административный, контрольный, судебный и законосовещательный орган государства.
Взамен доставшейся от московской старины приказной системы с 1717 г. стали создаваться коллегии. Тем самым Петр ввел более правильное и сосредоточенное распределение ведомств. Первоначально было 9 коллегий:
) ведомство флота - иностранных дел, воинская, адмиралтейская;
) ведомство государственных доходов - юстиц-коллегия, камер-коллегия;
) ведомство государственных расходов - штатс-коллегия;
) ведомство финансового контроля - ревизион-коллегия;
) ведомство торговли и промышленности - коммерц-, берг- и мануфактур-коллегии.
Присутствие каждой коллегии состояло из одиннадцати членов, решавших дела большинством голосов (президент, вице-президент, четыре советника, четыре асессора, один иностранец в чине советника или асессора). Подобного рода "коллегиальный" способ обсуждения вопросов считался более эффективным, предотвращающим появление непродуманных решений и служебных злоупотреблений. Впоследствии состав, названия и количество коллегий менялись неоднократно. Старый приказной аппарат не был полностью уничтожен, большинство приказов стали канцеляриями, управляемые не коллегиальным органом (присутствием), а начальником.
Введение коллегий положило начало перестройке всего государственного аппарата на новых принципах. Разрабатывались многочисленные инструкции-регламенты новых учреждений, появл