Экономические реформы в Польше
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
?ьер-министра и министра финансов, а также главного автора пакета реформ, и охватывала целый спектр проблем, для решения которых предлагала ряд краткосрочных и долгосрочных мер. Эти меры были оговорены позднее в соглашении о резервировании и соглашении о расширенном кредитовании. План Л. Бальцеровича представлял собой радикальный подход к преобразованию плановой экономики в рыночную и по-другому назывался еще "шоковой терапией" ("shock therapy") или "большим скачком" ("big bang"). Фактически он представлял собой неортодоксальную стабилизационную программу, в которой основной упор делался на жесткую фискальную политику. Ее ключевыми элементами являлись фиксированный обменный курс и прогрессивное налогообложение доходов, необходимое для сдерживания роста заработной платы. Фиксация курса злотого по отношению к доллару наряду с ограничением роста номинальной заработной платы смягчали инфляционные ожидания и рассматривались в качестве двух ключевых пунктов программы.
Правительство было обеспокоено тем, что трансформация польской экономики должна была происходить в чрезвычайно "враждебных" экономических условиях. Уровень жизни достиг самой низкой отметки за прошедшие десять лет, что стало основной причиной распространения бедности. Ситуация характеризовалась также макроэкономической дестабилизацией (гиперинфляция, финансовый кризис, падение производства) и экологическим кризисом во многих частях страны.
Тремя главными элементами такой жесткой программы были:
денежная и ценовая стабилизация;
структурная перестройка;
уменьшение внешнего долга и расчет на экономическую помощь из-за рубежа.
Всех этих целей следовало достигнуть одновременно и быстро, ибо они являлись залогом стабилизации, без которой, по мнению авторов программы, невозможно было рассчитывать на успешное развитие экономики. Радикализм и скоротечность согласовывались с целью правительства уменьшить период болезненного "примирения" общества с жесткими и радикальными мерами. Кроме того, неудачный опыт частичных реформ в 80-х годах лишний раз убеждал сторонников "шоковой терапии" в необходимости ее проведения.
Меры, направленные на достижение денежной и ценовой стабилизации, включали в себя ограничение доступа правительства и предприятий к кредитам и выравнивание относительных цен. В краткосрочной перспективе ожидалось, что "корректирующая инфляция" будет устранять присутствующие в экономике ценовые искажения. Предполагалось осуществить меры как краткосрочного, так и долгосрочного характера, которые включали в себя:
значительное сокращение существующих источников роста денежного предложения, включая сокращение бюджетного дефицита, "дорогие кредиты" Центрального банка, изменение формул индексации и усиление контроля над заработной платой;
унификацию обменного курса (вначале предполагавшую проведение девальвации официального обменного курса) и конвертируемость валюты;
ликвидацию субсидирования и налоговые льготы в отношении экспортных производителей;
резкое снижение внутренних субсидий и установление соответствия между внутренними и мировыми ценами посредством унификации обменного курса;
установление рыночных процентных ставок на кредитных рынках (использование на практике положительных реальных ставок процента);
политику в сфере доходов, направленную на удержание уровня заработной платы ниже уровня инфляции во время периода сокращения субсидий и ухудшения финансового состояния предприятий;
улучшение положения в сфере собираемости налогов;
фундаментальную реформу налоговой системы в следующем году;
повышение ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг;
конверсию оборонной промышленности;
ликвидацию и/или ослабление ценового контроля.
Структурная перестройка должна была поддержать развитие частных компаний, приватизацию значительной части государственных предприятий (на тот момент государственные предприятия составляли 90% общего числа несельскохозяйственных предприятий) и способствовать ликвидации неэффективного производства. Проект налоговой реформы предполагал создание благоприятных условий для развития частного сектора и рынка капитала и должен был улучшить распределение финансовых средств. Эти цели были достигнуты путем проведения следующих мероприятий:
упрощения системы налогообложения и снижения предельных ставок налогообложения, как для юридических, так и для физических лиц;
унификации обменного курса и свободной конвертируемости;
ликвидации импортного и экспортного лицензирования;
создания фондовых бирж;
создания банковской системы с привлечением частного капитала и обеспечения условий для вхождения на рынок банковского капитала иностранных участников;
быстрого прохождения законов, касающихся приватизации, которые позволяли осуществлять продажу активов в различной форме; особые права по приобретению активов были предоставлены тем, кто был, непосредственно затронут приватизацией (это было принято под влиянием профсоюзов), и включали различные планы приватизации для сотрудников;
улучшения работы государственных предприятий, в частности путем устранения мягких бюджетных ограничений и внедрения банковских процедур при одновременном усилении роли антимонопольных органов;
развития инфраструктуры (телекоммуникации, защита окружающей среды, НИР, здравоохранение);