Экономика и организация библиотечного обслуживания населения
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
отеки не ориентировано на максимальный результат, на эффективный бюджетный механизм.
Рисунок 1 - Применяемая методика бюджетирования
Следствие:
-стимулирует сохранение неэффективной сети библиотек (при сокращении сетевых расходов средства из бюджета ЦБС уходят);
-стимулирует неэффективную работу специалиста (нет механизмов оплаты труда по результату (объему предоставляемых услуг);
-не создает предпосылок по росту спроса на услуги (информационный голод), искусственно ограничивает рост предоставляемых услуг;
-поддерживает высокую себестоимость услуг, неадекватную их общему объему и качеству;
-не стимулирует создание модельных библиотек и роста их материально-технической базы;
-приводит к искажению статистических показателей работы библиотеки.
На себестоимости библиотечной услуги (документовыдачи) оказывает уровень профессиональной подготовки библиотекаря и обновление фондов. Прочие факторы, в том числе количество обслуживаемого населения, на итог деятельности библиотек заметного влияния не оказывают.
Себестоимость библиотечной услуги с населением в зоне обслуживания до 1000 жителей - самая затратная в расчете на одну услугу. Финансирование превосходит расчетное по "модельному стандарту". В структуре себестоимости услуги затраты на коммунальные расходы и оплату труда непропорциональны объему услуг. Вместе с тем, количество услуг линейно зависит от вложений в фонды; реализация 2500 услуг осуществляется на основании ранее накопленного фонда; вложение каждого дополнительного рубля увеличивает количество оказанных услуг на 0,66.
Библиотеки для населения до 2000 жителей имеют себестоимость услуги свыше средней по району, но менее модельного стандарта. Положительный эффект заключается в виде снижения удельных затрат на увеличение количества оказанных услуг.
Библиотеки (от 2 000 человек) характеризуются низкой себестоимостью услуги и низкой читаемостью (количество книговыдач на 1 жителя). К значимым факторам, влияющим на эффективность работы библиотек, можно отнести обслуживаемое население и затраты на обновление фондов. Таким образом, обнаруживается в целом положительный эффект от масштаба при переходе к крупным библиотекам и высокое влияние наличия специального образования библиотечных специалистов.
При обслуживании менее 1 тыс. жителей расходы бюджета на содержание библиотеки неэффективны:
Причины:
-нет реальной востребованности в библиотечных услугах, обеспечивающей норматив;
-ФОТ расходуется неэффективно в связи с заниженным объемом выполняемых специалистом библиотечных услуг;
-в структуре себестоимости услуги велика доля коммунальных затрат, т.к. площади этих библиотек иногда больше "модельных" требований и не отличаются от более крупных по масштабу деятельности библиотек;
-обновляемость фондов библиотек минимальная;
-низкий уровень квалификации специалистов (50% - не имеют специального образования).
Следствия: средняя себестоимость затрат на библиотечную услугу в 4 раза превышает модельный уровень: анализ показал линейную зависимость между объемом услуг и вложенных в комплектование средств; По анализу эффективности на основе индикаторов качества библиотеки этой группы отнесены к неэффективным или малоэффективным.
Выводы: подлежат реструктуризации или замещению внестационарными формами.
При общем росте затрат на содержание библиотечной сети эффект от увеличения количества оказанных услуг приведет к снижению себестоимости одной услуги, а также снижению коммунальных платежей при внедрении форм внестационарного обслуживания.
Одним из условий эффективной работы библиотеки является предоставление качественных библиотечных и информационных услуг населению муниципального поселения (района, города). Качество библиотечной услуги - это степень полноты оперативности, точности и удобства предоставления услуг пользователю. Индикатор качества - это количественный показатель, используемый для оценки и сравнения эффективности работы библиотеки в выполнении поставленных задач по исполнению муниципального заказа на услугу. Данные индикаторы позволяют сравнивать деятельность библиотек, показывать степень результативности библиотеки, а, следовательно, и оказывать влияние на эффективное использование бюджетных средств.
Интегральный коэффициент (R) вычисляется по формуле:
R = K1 Z1 + K2 Z2 + K3 Z3 + K4 Z4 + K5 Z5, (1)
где
K1 - охват населения библиотечными услугами,
K2 - соответствие режима работы "Модельному стандарту",
K3 - использование фонда,
K4 - оперативность предоставления информации,
K5 - доступность информации,
Z1-5 - вес.
R ? 8,5 - эффективная,
,5 ? R ? 7,5 - умеренно эффективная,
,5 ? R ? 6,0 - адекватная,
,0 ? R ? 5,0 - малоэффективная,
,0 ? R - неэффективная.
Единицей учета трудозатрат является выраженная через книговыдачу библиотечная услуга в объеме 15 минут рабочего времени специалиста. Общие подсчеты объемных показателей деятельности одного библиотекаря в год составляют 10-15 тыс. условных библиотечных единиц.
Учитывая разделение труда, в библиотеках вводится прогрессивная шкала трудозатрат в зависимости от объема услуг и шкалы сотрудников. Это является основанием для расчета штатного расписания библиотеки, плана работы на предоставление услуг - муниципального заказа и его бюджетного обеспечения. Последнее должно учитывать реальн?/p>