Экологические проблемы и их законодательное урегулирование в Российской Федерации
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
бращения с РАО не посвящались комплексные монографические исследования.
В последние годы особую остроту приобрели вопросы захоронения радиоактивных отходов. Ситуация усугубилась тем, что токсичные отходы импортируются в Россию из развитых стран.
С 20 по 24 октября 2009 года в избирательные комиссии 62 субъектов Российской Федерации было сдано более 2,5 млн. подписей россиян, высказавшихся за проведение референдума по вопросу о запрещении ввоза и захоронения на территории России радиоактивных отходов из-за границы. Инициаторами проведения референдума выступили российские региональные природоохранные организации. Вместе с тем 21 декабря 2009 года в первом чтении (а впоследствии и окончательно) были приняты три законодательных акта, легализующих ввоз в Россию отработанного ядерного топлива: О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР Об охране окружающей природной среды, О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ Об использовании атомной энергии, О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории.
Данными Законами были предусмотрены приоритетность возврата радиоактивных веществ и изделий на их основе в государство поставщика, обязательная государственная экологическая экспертиза внешнеторговых сделок на ввоз облученных сборок в Россию, а также лимиты на ежегодно ввозимые в Российскую Федерацию тепловыделяющие сборки ядерных реакторов.
Однако принятые в России законы можно легально обойти в соответствующих подзаконных нормативных и ненормативных актах, закрепляющих несколько иные положения (например, п."г" части 11 Положения о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов от 11 июля 2003 года № 418).
Согласно Федеральному Закону Об охране окружающей среды от 10 января 2002 года N 7-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов из иностранных государств запрещается. Официально пока в РФ не ввезено ни одного грамма отработанного ядерного топлива, но фактически, большая часть урана, ввозимого для обогащения, остается в стране. По данным Росатома в период с 1996 по 2014 год из Германии и Франции будет поставлено около 107 000 тонн обедненного UF6. После обогащения, около 10 000 тонн урана возвратится в Европу, а 97 000 тонн опасных ядерных отходов останутся в России. При этом по данным Ростехнадзора хранение UF6 не соответствует современным требованиям безопасности.
Таким образом, в результате манипуляций российских и французских атомщиков, в обход существующего российского законодательства, запрещающего ввоз РАО, территория РФ становится их приемником, фактически речь идет о скрытой торговле радиоактивными отходами.
В связи с ввозом в РФ отработанного ядерного топлива экологи проводят различные акции протеста, призывая обратить внимание на сложившуюся ситуацию. Так, например, 14 декабря 2009 г. организациями Экоперестройка и Экозащита! у консульства Франции в Петербурге была проведена театрализованная акция, связанная с прибытием в Петербург корабля Капитан Лусь, на борту которого находилось 60 контейнеров Y48 с отвальным гексафторидом урана. А 1 февраля 2010 года состоялся пикет против ввоза радиоактивных отходов из Франции на судне Капитан Куроптев.
Однако, данные акции не привлекают должного общественного внимания и фактически не влияют на снижение объемов ввоза РАО. Поэтому просто необходимы юридические меры борьбы с данной проблемой. Автором статьи предлагается принятие нового нормативного акта, касающегося усиления контроля при ввозе и транспортировке радиоактивных отходов на территории РФ; создание узкоспециализированного контрольно-учетного органа, состоящего из представителей государства и общественности (естественно, с достаточно твердыми требованиями к кандидатам на должности из-за особой специфики объекта перевозок), и наделение указанного органа широким кругом полномочий в данной сфере.
По мнению российских политиков то, что iитается сейчас отходами, через 50-100 лет будет ценнейшим энергетическим сырьем. Однако, известно, что до сих пор нет приемлемой с точки зрения экологической безопасности технологии переработки РАО. А зарабатывать на ввозе такой опасной продукции было бы кощунственным.
Заключение
Итак, на взгляд автора, существует необходимость законодательного закрепления казуистических составов поставления в опасность в тех случаях, когда деятельность лица представляет повышенную опасность или сопряжена с использованием источника повышенной опасности. Статья 246 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение данных правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Оптимально было бы сконструировать ч. 1 ст. 246 УК РФ по типу составов конкретной опасности, т. е. предусмотреть угрозу наступления определенных последствий, а в ч. 2 и 3 перечислить конкретные наступившие последствия.
Список литературы
экологическое законодательство преступление окружающая среда
1.Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений//Российская юстиция. - 2009. - №