Формирование системы налогообложения в мировой практике
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?живавшие вне Рима, платили как государственные, так и местные налоги. Но если в мирное время они от государственных налогов освобождались, то коренные жители провинций таких налоговых льгот не имели, что служило символом их подчиненного положения. Сбором налогов в римских провинциях занимались откупщики. Контролировать их деятельность было довольно сложно, а потому коррупция и злоупотребления властью неизбежно вели к экономическому кризису, который разразился в 1 в. до н.э. Император Октавиан Август, правивший в 27 г. до н.э. - 14 г. н.э., провел реформу финансовой системы. Он создал в провинциях финансовые учреждения, которые контролировали налогообложение, провел переоценку налогового потенциала провинций, для чего был произведен обмер каждой городской общины с ее земельными угодьями, составлены земельные кадастры и проведена перепись имущественного состояния граждан. Сбором налогов, главным из которых был поземельный, стали ведать государственные чиновники. Со времен Древнего Рима ведется и подразделение налогов на прямые и косвенные. Так, к косвенным относились: налог с оборота (1%), налог при торговле рабами (4%), налог на освобождение рабов (5% их рыночной стоимости), а также налог с наследства (5%), которым облагались лишь граждане Рима и который имел целевое назначение - расходовался на пенсионное обеспечение профессиональных солдат. Уже в те далекие времена налоги не только играли фискальную роль, но и служили дополнительным стимулом развития хозяйства, поскольку вносились деньгами. Чтобы эти деньги получить, населению приходилось производить излишки продукции на продажу, а это, в свою очередь, вело к развитию товарно-денежных отношений, углублению процесса разделения труда, урбанизации.
Одной из самых ранних форм налогообложения считается жертвоприношение. Но история знает и другие примеры. Так, в Византийской империи, где существовал 21 вид только прямых налогов, а также всевозможные косвенные и чрезвычайные, налоговое бремя привело не к процветанию, а к сокращению налоговой базы и ослаблению государства. То, что в государстве должна существовать отлаженная система налогообложения, подотчетная правительству и основанная на научной теории, нашло убедительное подтверждение на примере европейских стран. Современное европейское государство сформировалось в основном в XVI-XVII вв., на заре Новой истории, однако его система налогообложения была еще далека от совершенства. Не существовало крупного постоянного налога. Средства в казну поступали через систему чрезвычайных налогов, а их сбор находился в руках откупщиков, то есть дельцов, которые называли на торгах самую высокую цену за право сбора очередного налога и таким образом откупали его. Деньги поступали в государственную казну, а откупщик занимался сбором налогов, стараясь при этом получить максимальную прибыль за счет комиссионных. Надо ли говорить, к каким злоупотреблениям это приводило и насколько, мягко говоря, непопулярными личностями были откупщики у населения, если еще средневековый церковный деятель и философ Фома Аквинский называл налоги узаконенной формой грабежа.
Достаточно рациональная налоговая система возникла на рубеже XVII-XVIII вв., когда в европейских странах в основном сложилось административное государственное правление с чиновничьим аппаратом. Доходы, как и в Древнем Риме, поступали через систему прямых и косвенных налогов. Прямые налоги в основной массе приходились на подушный и подоходный, ставка которых колебалась от 10 до 15%. Дворянство и духовенство от их уплаты освобождались, и налоговое бремя несли буржуазия и крестьянство. Основным косвенным налогом был акциз, размеры которого колебались от 5 до 25%. Но тут опять наметилось противоречие. Принося большие доходы в казну, налоги на предметы потребления сдерживали развитие торговли[15]. Государство все сильнее нуждалось не только в системе, но и в научной теории налогообложения, поскольку, по словам французского писателя и ученого Монтескье, ничто не требует столько мудрости и ума, как определение той части, которую у подданных забирают, и той, которую оставляют им. Создателем такой теории считается видный шотландский экономист XVIII в. Адам Смит. В противовес Фоме Аквинскому он утверждал, что налоги для налогоплательщика - признак не рабства, а свободы. В своем труде Исследование о природе и причине богатства народов (1776 г.) А. Смит определил основные принципы налогообложения, не утратившие значения и поныне: принцип справедливости (Подданные государства должны по возможности, соответственно своей способности и силам участвовать в содержании правительства, то есть соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства); принцип определенности (Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен, а не произволен). Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа - все это должно быть ясно и определенно для плательщика. (…Неопределенность обложения развивает наглость и содействует подкупности того разряда людей, которые и без того не пользуются популярностью даже в том случае, если они не отличаются наглостью и подкупностью); принцип удобности (Каждый налог должен взиматься в то время или тем способом, когда и как плательщику должно быть удобнее всего платить его); принцип экономии (Каждый налог должен быть так задуман и разработан, так чтобы он брал и удерживал из карманов народа возможно меньше сверх того, что он приносит