Формирование системы государственного планирования развития сельского хозяйства Украины
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?стью работать. В 2008 г. в части этой программы "Обеспечение достойного труда и благосостояния людей" нет ни единого слова о создании новых рабочих мест, но содержится большое количество виртуальных обязательств: упорядочение условий оплаты труда, недопущение возникновения задолженности по заработной плате, мониторинг потребности работодателей в рабочей силе.
В 2009 г. в этом документе на уровне как Украины, так и отдельных ее регионов, опять-таки, "гармоничное развитие человека" программируется в большинстве случаев в аспектах поддержки уязвимых групп населения и реформирования сферы предоставления социальных услуг. Никаких обязательств по обеспечению приоритета труда. Получается, что гармоничное развитие человека никак не связано с его обязанностью работать. Понятия "трудовой подвиг" и "трудовые заслуги" также не упоминаются ни в одном прогнозном документе страны, даже в его части "Формирование эффективного агропромышленного комплекса и развития сельских местностей". Как будто не труд, а бюджетные дотации и социальные выплаты формируют эту эффективность. Кстати, между двумя Конституциями (УССР и Украины) вчасти "права на труд" также есть существенное отличие: первая статьей 38 подтверждала право гражданина на "получение гарантированной работы", а вторая сегодня статьей 43 "гарантирует равные возможности в выборе профессии в соответствии с общественными потребностями". Получается, если нет "общественной потребности" в механизаторах, агрономах и зоотехниках, то вина - на стихийных закономерностях рынка труда.
3 Принципы формирования новейшей системы государственного прогнозирования и планирования
Теоретически современная система государственного прогнозирования и планирования (разработки программ) должна представлять собой сложную многоуровневую иерархическую систему, в которой методологии прогнозирования и планирования соединяются в интересах достижения заданных целей. Такое утверждение предусматривает и принцип целенаправленного соответствия, который должен был бы доказать взаимное соответствие методологий прогнозирования и планирования в достижении единой цели. Но, как отмечается в современных научных пособиях, это только в странах с централизованной плановой экономикой методологии прогнозирования и планирования регулировались едиными правилами . Вероятно, это было в те времена, когда прогноз без плана справедливо считался литературным начинанием, а план без прогноза - административной акцией.
Современная система государственного прогнозирования и планирования, избегая "административных акций" в принципе, представляет собой грандиозное литературное начинание, главным недостатком которого является "малый жизненный опыт автора", который больше стремится "через тернии к звездам", чем "через тернии" к державо творчеству и стратегии возвеличивания собственного народа, начиная с удовлетворения именно его потребностей (а не потребностей кланово-олигархических группировок). Если представить, что система "прогноз план" в Украине существует и базируется на системном анализе экономических объектов, то выяснится, что она ориентируется в большинстве случаев на абстрактные категории, лгало связанные с материальными объектами. Если высказаться в терминах теории катастроф, то абстрактность государственного прогнозирования и планирования порождается безосновательной оптимистической надеждой на стабильность факторов бифуркационного множества (внутренних и внешних параметров амплификации рисков); на предсказуемость количества и вариантов откликов (реакции экономической системы и ее элементов); на маловероятную возможность оказаться в индифферентном месте геометрической поверхности (идеальное выполнение плана).
На самом же деле реализации указанных программ в сельском хозяйстве мешают не только многофакторные внешние риски, порожденные улучшением условий для приспособления аграрной сферы Украины к глобализации аграрных отношений, но и такие неформальные, как "чиновничья коррупция", "дотационно-закупочные привилегии", "лоббистский фактор" и многие другие, ими вызванные.
Расчет вариантов поведения системы "сельское хозяйство" должен направляться на формализацию потенциального влияния определенной комбинации неформальных факторов и стать экспертной основой для системы макроэкономического прогнозирования и планирования в аграрной отрасли. Задачей государственного прогнозирования и планирования должен был бы стать поиск такой управляемой адаптированности этой системы (законов управления с обратной связью), которая бы гарантировала асимптотическую устойчивость при любых бифуркационных возмущениях. И здесь неформальные факторы выступают полноценными участниками бифуркационного процесса. Они формируют объективные условия для амплификации множеств рисков в системе "сельское хозяйство", а следовательно - должны стать также ключевыми управленческими параметрами.
Почему же эти неформальные параметры не учитываются при разработке прогнозов и программ развития? Если прогнозно-плановая информация способна превращаться в "самовоспроизводящийся на расширенной основе ресурс", тогда она, по словам А. Гальчинского, нуждается и в своем собственнике, который получает от этого определенную выгоду. Назван и главный субъект владения соответствующим богатством: "собственник инф