Формирование системы государственного планирования развития сельского хозяйства Украины
Контрольная работа - Экономика
Другие контрольные работы по предмету Экономика
?. - в 12,4 раза), тенденции к росту объемов ПИИ в сельское хозяйство (за 2001-2007 гг. - в 6,6 раза), в конечном счете, не способствуют процессам воспроизводства в нем.
На рисунке изображено, как входные условия формирования потенциала финансового роста в аграрной отрасли (финансовые ресурсы, над "прозрачностью" распределения которых государство утратило контроль) превращаются в "виртуальные" и выбывают из процесса материального роста. Динамика физических параметров преобразования финансовых и материальных ресурсов в системе сельскохозяйственного производства (см. рис.) с начала 90-х годов демонстрирует лишь убывающие тенденции. Например, в 2008 г. (по сравнению с I кварталом 2007 г.) чистый прирост иностранных инвестиций в экономику увеличился в 4 раза, а уровень их капитализации снизился с 11% до 6,3%. Понятно, что в 2004-2006 гг. объемы инвестиций в основной капитал возрастали ежегодно на 27-41% и даже превышали средние темпы их роста по экономике в целом.
Однако количественные показатели развития сельского хозяйства - тенденции к росту инвестиций в основной капитал отрасли (за 2001-2007 гг. - в 6 раз) и тот факт, что "львиная доля инвестиций направляется на техническое переоснащение и реконструкцию действующих предприятий, зданий, сооружений (72,9%)", хронически диссонируют с качественными. В данном случае доля сельского хозяйства в основном капитале уменьшилась с 24% (1996 г.) до 3,4% (2007 г.), уровень обеспеченности тракторами, комбайнами и другой техникой составляет 4550% потребностей, свыше 90% технических средств нуждаются в немедленной замене, степень износа основных средств в отрасли находится на уровне 48,2%. В 2007 г. (по сравнению с 1990 г.) введено в эксплуатацию животноводческих помещений для крупного рогатого скота - 0,9%, для свиней - 5% и для птицы - 17,6%. За последние годы не введено в эксплуатацию ни одного силосного или сенажного сооружения (для сравнения: в 1990 г. -1450 тыс. м3). При этом автомобильных дорог хозяйственного назначения введено в эксплуатацию в 413 раз меньше, чем в 1990 г, а орошаемых земель - соответственно, в 17,6 раза меньше (по сравнению с периодом 19861990 гг., когда их было введено в эксплуатацию 376 тыс. га, - меньше в 150 раз).
Рис. 1. Рекурсивная связь между системой финансового обеспечения сельского хозяйства и его материальной системой (графическая панорама)
За годы реформ, наряду с уничтожением целых отраслей сельскохозяйственного производства (племенного и промышленного животноводства, овцеводства, кормопроизводства, орошаемого земледелия и др.), сужались и сферы научных исследований, старели и не имели перспектив развития материально-технический и инновационный потенциалы НИИ (в соответствии с этими отраслями), постепенно утрачивалась связь в цепочке "наука инновации производство". Но - вместо признания и борьбы с явлениями системной коррупции и должностного произвола (неформальными рисками) (например, в Указе Президента Украины "О Стратегии национальной безопасности Украины" 2007 г. № 105) - в контексте формирования системы стратегического планирования проблему деградации научно-технического потенциала связывают с "низкой инновационной активностью субъектов хозяйствования", вроде бы намеренно опровергая известный аксиоматический порядок "иерархии потребностей" А. Маслоу. Понятно, что потребности аграриев не могут начинаться с вершины "самосовершенствования" производственных "ноу-хау" XXI в., ведь они не способны сохранить даже технологии производства индустриальной эпохи (за 1991-2007 гт. количество агрегатов для дойки коров сократилось на 84%, а мощность тракторных двигателей - на 57,8%). По нашему мнению, по этой иерархии, аграрии еще не удовлетворили первичную потребность "в безопасности": условия неопределенности будущих контрактов, нестабильность в поставках сырья, условия международной торговли, неразвитость внутреннего рынка, ценовая дезориентация, налоговое давление, кредитно-финансовые проблемы все это создает экстремальные условия даже для простого воспроизводства в сельском хозяйстве (о внедрении высокотехнологичных разработок не стоит и мечтать).
В постановлении Верховной Рады Украины О Рекомендациях парламентских слушаний на тему: "Национальная инновационная система Украины: проблемы формирования и реализации" первейшим недостатком в формирований НИС признано "ненадлежащее использование методов научного планирования на всех уровнях управления - системного анализа, прогнозирования, оптимизации, программно-целевых методов и т. п.". В этом есть определенный смысл, но складывается впечатление, что НИС должна была формироваться по типу "самоорганизующейся", "самонастраивающейся" системы в условиях, когда "в течение 90-х годов XX века значительно ослаблялись институты перспективного и текущего планирования" (будто за этим стоит не определенная политическая установка, а свободное историческое движение эволюционного разрушения государственной плановой системы).
По нашему мнению, система государственного планирования развития сельского хозяйства должна основываться на объединяющей идее сооружения материальной (а не виртуальной, то есть финансовой) основы для социально-экономического развития. Ведь сегодня, согласно главному программному документу страны (Государственной программе экономического и социального развития Украины), государство абсолютно устраняется от гарантий обеспечения граждан первоочередной социальной потребностью потребн?/p>