Формирование и функционирование особых туристско-рекреационных экономических зон в России
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?нновационного продукта. Этот образ должен переориентировать потребителя с традиционного отдыха на новый его вид, что в силу неразвитости механизма продвижения регионального туристского продукта представляется весьма проблематичным. [14. с,22]
Целью особых экономических зон, согласно Закону № 116-ФЗ, является "развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичны отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной" (ст.3 Закона № 116-ФЗ). Учитывая опыт особых экономических зон за рубежом и в России, можно определить, что под "развитием", указанным в Законе № 116-ФЗ, подразумевался целый комплекс целей, который представлен на рис.1.2.1 [38. с,32]
Рис.1.2.1 Цели создания ОЭЗ
1.3 Государственное управление в процессе функционирования ОТРЭЗ
В особых экономических зонах создана многоуровневая система управления (Рис.1.3.1). Функции разработки государственной политики и нормотворчества возложены на Минэкономразвития России, управления - возложены на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы. Строительством инфраструктуры занимается ОАО "ОЭЗ", туристскую инфраструктуру создают частные лица - резиденты особых экономических зон. Регионы, в том числе через Наблюдательные советы особых экономических зон, участвуют в принятии всех важных для развития туристско-рекреационных зон решений. [46]
Рис.1.3.1 Управление ОЭЗ
На Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами возложены обязанности по разработке государственной политики в сфере создания и функционирования зон, а также управление ими. Агентство и его территориальные органы составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. Финансирование расходов на его содержание, его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В систему управления входят также наблюдательные советы особых экономических зон, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за реализацией планов, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны. [46]
Органы управления особыми экономическими зонами выполняют ряд специфических функций, среди которых, например:
-регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;
-представление в Минэкономразвития России ежегодного отчета о результатах функционирования особых экономических зон;
-контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности;
-функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или передают выполнение этих функций в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, акционерному обществу, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации;
-управление и распоряжение объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны и т.д. [23, c.158]
Фундаментальную основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два федеральных закона, принятых 22 июня 2005 г.:
1.Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон № 116-ФЗ).
Текст данного закона был создан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ и включил в себя новейшие достижения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов.
Первоначально Закон № 116-ФЗ регулировал следующие базовые вопросы:
типы особых экономических зон в России;
создание и прекращение деятельности особых экономических зон;
правовое положение резидентов особой экономической зоны;
государственное регулирование и государственный контроль на территории особой экономической зоны;
порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении промышленно - производственной или технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами на территории особой экономической зоны;
порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в особой экономической зоне;
основы налогообложения резидентов особых экономических зон и таможенный ?/p>