Федеральные целевые программы в сфере обращения: порядок разработки и реализации
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
?мы, прежде всего, подразумевают собой программы направленные на достижение конкретных целей.
Целевые программы разрабатываются в соответствии с потребностями конкретной отрасли, кластера и взаимосвязаны с целями и приоритетами социально - экономического развития региона.
Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого объемы ресурсов.
Цели программы должны быть четкими, измеримыми и иметь качественные и количественные характеристики.
Существуют целевые программы разного уровня: федеральные, региональные, муниципальные.
Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.
Региональные программы, т. е. программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.
Разработке федеральных и региональных программ предшествует отбор проблем, целей, включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. При отборе целей необходимо руководствоваться, прежде всего, их значимостью.
Для целевых программ отбираются проблемы и цели, которые сложно решить другими методами и невозможно при этом использовать механизмы рыночного саморегулирования.
Без специальной целевой программы порой невозможно сконцентрировать ресурсы и скоординировать деятельность многочисленных органов государственной власти различных уровней, заключить межрегиональные экономические соглашения.
При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.
Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.
Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ:
Выбор объекта программы. Объект программы (отрасль, кластер и т.д.) должен представлять стратегический приоритет для региона или страны в целом. В тоже время программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая слишком большой фронт работ, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.
1.Отбор целей, построение "дерева целей". Для целевой программы отбираются цели, а затем выстраивается их иерархия. Определяются главная цель, а затем конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней.
Необходим всесторонний анализ этих целей, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует формулировать максимально чётко и конкретно.
2.Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение графика реализации программы.
Определение критериев эффективности, по которым будут оцениваться мероприятия.
3.Структуризация программы, определение составляющих программ, блоков проектов и отдельных проектов. Каждый проект программы вносит определенный вклад в достижение общего результата.
4.Оценка ресурсов (прежде всего на НИОКР и инвестиций), необходимых для выполнения проектов и программы в целом, возможных источников финансирования и условий их поступления (собственные средства, кредиты, выпуск акций, бюджетная поддержка и т.п.
.Создание организационной структуры для выполнения программы, подготовка кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ (консорциум, холдинг, финансово-промышленная группа и т.п.).
.Контроль и приемка работ. Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатом выполнения программы, с тем, чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди программы, сопоставляя полученные результаты с заданными целями и проектом.
.Мониторинг реализации программы необходимо вести постоянный мониторинг. Для мониторинга степени достижения основных и промежуточных результатов программы необходимо разработать систему сбалансированных показателей.
.Прогноз результатов. Программа должна включать в себя не только прогноз конечных результатов, но и промежуточных для сравнения результатов этапов осуществления программы и прогнозов с целью корректировки действий по реализации программы.
Целевые программы могут быть разработаны, как внутри администрации, так и отданы на подряд внешним организациям, консалтинговым компаниям.
Государственный заказчик несет ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходное задание на ее формирование, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утвержд