Федеральное собрание Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? государственной власти.
Основания досрочного прекращения полномочий, общие для члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, закреплены в части 1 статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [2].
Помимо этого полномочия члена Совета Федерации также могут быть прекращены по инициативе избравшего (назначившего) его органа государственной власти (часть 2 статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Однако в каких случаях это происходит в данном законе не установлено.
Отсутствие в федеральном законодательстве мотивов "отзыва" члена Совета Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации с неизбежностью приводит к регулированию этих вопросов в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Такое положение не соответствует пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации, поскольку формирование органов государственной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации и должно регулироваться федеральными конституционными законами и федеральными законами (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем, представляется возможным оспаривать конституционность не только порядка осуществления досрочного отзыва члена Совета Федерации, но и самого института досрочного прекращения полномочий парламентария.
Институт отзыва члена Совета Федерации является составной частью императивного мандата парламентария и относится к институтам конституционного уровня. Однако Конституция Российской Федерации не предусматривает ни отзыв члена Совета Федерации, ни депутата Государственной Думы. Следовательно, этот институт не может быть введен в законодательном порядке [13].
Применительно к "верхней палате" парламента отзыв члена Совета Федерации устанавливает ответственность и подотчетность члена Совета Федерации, которые связывают его позицию с местными интересами, поручениями тех органов, представителем которых он является. Таким образом, член Совета Федерации фактически в силу своей зависимости оказывается не способным решать общегосударственные задачи, общие для всей Федерации, что противоречит статусу "парламентария федерального парламента" [20].
Очевидно, что указанное обстоятельство может существенно затруднить выработку согласованных позиций, влиять на активную и независимую позицию члена Совета Федерации и, в результате, стать фактором, который дестабилизирует палату, поскольку частая ротация ее состава не способствует росту ее профессионализма.
Поэтому представляется, что отсутствие в Конституции Российской Федерации института отзыва парламентария не является случайным.
Необходимо отметить, что положения статьи 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [3], в соответствии с которой осуществляется досрочный отзыв члена Совета Федерации, не вполне согласуются и с другими конституционными положениями.
Признав ответственность члена Совета Федерации перед избравшим (назначившим) его органом государственной власти, федеральный закон в то же время не обеспечивает члену Совета Федерации достаточных гарантий от недобросовестных инициатив по его отзыву.
В законе, например, отсутствуют положения, устанавливающие исчерпывающий перечень оснований для досрочного отзыва члена Совета Федерации, что фактически лишает его возможности не только выдвигать четкие доводы в свою защиту, но и возможности юридически обоснованного обращения в суд и использования средств судебной защиты своих законных прав и интересов.
Таким образом, нарушается право граждан защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем судебной защиты, предусмотренное частью 2 статьи 45 и частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
О нарушении в данном случае конституционных прав свидетельствуют и факты правоприменительной практики. Как известно, вопрос об отзыве представителя от Законодательного Собрания Эвенкийского автономного округа был рассмотрен на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти в его отсутствие, что лишило его возможности давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвинутых в качестве основания для отзыва. Кроме того, при принятии решения Законодательного Собрания игнорировались требования статьи 18 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и что именно они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Заключение
Федеральное Собрание есть общенациональный представительный орган государственной власти, институт народного представительства. Народное представительство в Федеральном Собрании гарантируется демократической избирательной системой, свободным характером выборов, обеспечивающим формирование парламента в таком составе, который способен максимально отражать интересы различных групп людей, выражать общенациональные интересы, волю всего многонационального народа (всей нации) или всей совокупности российских гра