Управление социальным развитием территории на примере пермской области
Курсовой проект - Экономика
Другие курсовые по предмету Экономика
?ственно подконтрольно и решает вопросы удовлетворения его основных, жизненных потребностей.
Представительными органами местного самоуправления приняты ряд программ по развитию территории и проводится контроль хода исполнения (обеспечение ресурсами и достижение результатов обозначенных в программе).
Таблица 1. Программы по развитию территории, принятые представительными органами МСУ с 1996 по 2000г.
территорияОбщее количествоИз них по ходу исполненияг.Березники2г.Гремячинск62г.Губаха52г.Добрянка11г.Краснокамск7г.Кунгур3г.Лысьва5г.Соликамск93г.Чайковский2г.Чусовой61Бардымский район1Березовский район3Горнозаводский район21Еловский район91Карагайский район1Кишертский район82Красновишерский район71Куединский район22Нытвенский район2Ординский район2Осинский район178Оханский район1Очерский район1Пермский район4Соликамский район1Суксунский район11Уинский район21Усольский район2Частинский район1Чердынский район41Чернушинский район3Итого12027
Однако опыт проведения семинаров Законодательным Собранием для депутатов представительных органов муниципальных образований показал, что разработка основных направлений перспективы социально-экономического развития территорий находится на начальной стадии. Программы, в основном касаются каких то частных вопросов (г.Соликамск "Пожарная безопасность и социальная защита населения на 1996-2000 г.г., Красновишерский район "Программа мер по оказанию адресной помощи социально незащищенным категориям граждан", Об оказанию социальной помощи населению в 1996 году и районной программе очередных мер по социальной поддержке малообеспеченных граждан Кишертского района в 1997г., Целевая Программа Усольского района по развитию физической культуры, спорта и формированию здорового образа жизни, Программа развития туризма в г.Губахе на 2000-2003 гг.). Можно выделить только две более-менее качественно проработанных программы социально-экономического развития муниципальных образований: это программа развития Чусового и программа развития Частинского района. В этих документах всесторонне проработаны вопросы развития этих территорий.
В г. Чусовой при формировании бюджетных потребностей на очередной финансовый год за основу при распределении средств взята заранее составленная программа, которая включает 10 разделов, которые включают:
Развитие производства, сохранение и создание новых рабочих мест.
Инженерная инфраструктура города и района: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение, связь и телевидение.
Капитальное строительство и ремонт. Он включает капитальное строительство жилья и объектов социальной сферы, благоустройство, ремонт жилого фонда, ремонт объектов социальной сферы.
Здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Образование.
Развитие учреждений культуры, в том числе физическая культура и спорт.
Укрепление и развитие системы социальной защиты населения, в том числе пенсионное обеспечение.
Мероприятия по системе торговли и бытовому обслуживанию.
Правопорядок и гарантия прав населения.
Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.
Другим муниципальным образованиям можно взять эту Программу как ориентир для разработки собственных программ развития.
В Частинском районе принято Постановление коллегии администрации района о прогнозе социально-экономического развития района до 2000 года. В этом документе расписаны мероприятия комитетов по архитектуре и градостроительству, мероприятия по связи, здравоохранению, образованию, культуре, в том числе собраны и мероприятия по сельсоветам. По каждому сельсовету дан список мероприятий, которые должны быть выполнены или, которые планируется выполнить за указанный в данном документе период. Глава Частинского района Фотин А.И. сообщил, что разработка этого документа длилась около года. Примерно полгода шел сбор материалов, затем еще полгода эти материалы систематизировались и редактировались.
В Кишерти разработан порядок подготовки, внесения, рассмотрения программы социально-экономического развития. Главная цель принятия данного документа - обеспечить наполняемость бюджета как конечный результат.
В Еловском районе, отмечена иная форма управления территорией - программно-целевой метод. Формируется несколько программ по направлениям, которые объединяются в единый документ и осуществляется ежеквартальный контроль за реализацией данных программ по направлениям.
Анализ решений представительных органов местного самоуправления показал:
Во-первых, недостаточность взаимодействия органов местного самоуправления с областными органами власти при разработке программ, нет увязки и с федеральными программами. В частности, есть серия федеральных программ, которые не могут быть профинансированы бюджетом РФ на конкретной территории например, Федеральная программа Жилище. Такая программа разработана на федеральном уровне, но она должна иметь свое продолжение как на уровне субъекта Федерации, так и на уровне местного самоуправления. На сегодняшний день такой программы в Пермской области нет. Таким образом, муниципальные образования и область в целом теряют возможность использования федеральных источников финансирования, потому что, не взаимодействуя с федеральным уровнем, не могут выйти на долевые проекты с федеральным участием.
Во вторых, выявилось, что под