Теоретические подходы к решению проблемы безнадзорности несовершеннолетних
Курсовой проект - Социология
Другие курсовые по предмету Социология
; и "безнадзорность".
Не уделяется внимания четкого различия этих понятий и в современном законодательстве. Так например в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.), которое используется и на сегодняшний день, есть понятие безнадзорность. Однако определение это термина отсутствует. Этих понятий нет и в кодифицированных нормативно-правовых актах, регулирующих права и обязанности несовершеннолетних (например, в Семейном кодексе, в Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном Кодексе).
Впервые в законодательстве определение понятия "безнадзорность" введено Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В ст.1 "Основные понятия" даны следующие определения:
безнадзорность несовершеннолетний социальная служба
"безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
Таким образом, именно в этом Федеральном Законе впервые была проведена четкая линия между понятиями "безнадзорность" и "беспризорность", которой является отсутствие места жительства. Однако, несмотря на то, что в Законе присутствуют оба термина, меры профилактики и борьбы с этими проблемами примерно одинаковые.
Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся:
полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);
подчинение "неписаным" законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.
Теперь перейдем непосредственно к проблеме "безнадзорности".
Говорить о безнадзорности наверное можно начиная с 1989 года. С того момента как начался абсолютный распад и семьи, и государственных структур, которые должны заниматься детьми. Если раньше худо-бедно за ними осуществляли хоть какую - то опеку, то теперь они стали безнадзорными в полном смысле слова.
В настоящее время проблема безнадзорности является одной из актуальных. Органы государственной власти уделяют мало внимания сфере культуры и образования. Значительно сократилось число различных кружков, выросли цены, и снизилась доступность для семей дошкольных учреждений, образовательных заведений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, музыкальных и художественных школ. Перестали существовать пионерские организации, многочисленные бесплатные секции. Негативное влияние оказала отмена обязательного среднего общего образования. После окончания 9-го класса многие 16-летние подростки не работают и не учатся. Общеобразовательная школа больше не отвечает за всеобщность образования. В последние пять лет, значительно увеличилось число никогда не учившихся детей. Детей все больше привлекает улица. Неблагоприятное влияние на социализацию детей во многом оказывают средства массовой информации, которые ведут открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании.
Сегодня каждый второй подросток, доставленный в милицию, школьник. Даже по самым приблизительным подсчетам в стране сейчас два миллиона подростков неграмотны, более 6 миллионов находятся в социально неблагоприятных условиях. В целях изменения ситуации работает правительственная комиссия по делам несовершеннолетних, реализуется федеральная целевая программа "Дети России". В результате удалось снизить уровень подростковой преступности на 2,9 процента. Образован институт школьных инспекторов милиции. Сегодня в образовательных учреждениях работают более 3200 специально подготовленных милиционеров. Они выполняют задачи по ранней профилактике безнадзорности несовершеннолетних, проводят индивидуальную работу со школьниками, систематически уклоняющимися от занятий. Когда разводятся родители, дети оказываются в зоне риска. Дети не всегда понимают родительские конфликты, часто они расстраиваются до такой степени, что может потребоваться помощь психолога. Рождение ребенка - это чрезвычайно важно. Люди заводят детей и тут же бросают: в роддоме, на попечение родственников, нянь и т.д. Без родительской ауры ребенок уже совсем другой. Будущее ребенка закладывается в семье. В нормальной, полноценной. По мнению психологов, педагогов и врачей, как только семья становится неполной, дети оказываются в ущербном положении, которое при наших условиях редко поддается исправлению - не формируется система влияния на детей. Один миллион обездоленных. Причина - разводы, гражданские браки и сомнительные сожительства. В настоящее время так случилось, что и на брак, и на развод смотрят одинаково - как на обыденное явление. Хорошие дети - это вершина хорошего, здорового брака. Самое "смешное", что на сегодняшний день в России нет ни одной государственной структуры, ответственной за социально-психологическое состояние семьи. Между многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует какая-либо взаимосвя