Тенденция отчуждения местной власти от населения
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
нтересы, урегулировать с муниципальными властями спорные вопросы и разногласия в суде.
Также в последнее время для населения провинций наблюдается спад общественной и политической активности граждан, что видно при выборах в органы местного самоуправления. И здесь трудно не согласиться с приведенными причинами отчуждения населения. Это:
- Отсутствие среднего класса;
- Тоталитарность мышления основной части населения. В сознании многих людей сохраняется образ сильного хозяина, который решит за них проблемы;
- Отсутствие у большей части населения политической грамотности способности оценивать политиков не по обещаниям, а по их реальной деятельности;
- Дискредитация власти в глазах населения, что отбивает у них желание участвовать в политическом процессе.
iитаю необходимым привести некоторые представления муниципальных служащих о задачах и принципах организации системы местного самоуправления, и препятствиях, с которыми сталкивается реформа местного самоуправления. Данные были получены на основе социологического исследования в феврале-мае 1999 по запросу Управления по вопросам местного самоуправления Президента РФ.
2. Представления муниципальных служащих
2.1. Взаимодействие муниципальных органов с населением
Работники органов муниципального управления подчеркивают необходимость взаимодействия с населением и учет инициатив местного сообщества. Служащие и депутаты местных органов власти, нерасположенные к взаимодействию с населением, относительно немногочисленны: всего 20% муниципальных служащих iитают, что "серьезное рассмотрение всех инициатив населения отвлекает органы местного самоуправления от решения оперативных проблем и снижает эффективность муниципального управления".
В то же время муниципальные служащие невысоко оценивают готовность местного сообщества реально участвовать в управлении муниципальным образованием, активность населения в принятие решений. Муниципальные служащие iитают, что инициативы местного сообщества не всегда носят конструктивный характер (64%), что население еще не готово к проявлению инициативы и активному участию в решении проблем муниципального образования (60-66%).
В тех МО, где действует система местного самоуправления, по всей видимости, в большей степени осознается необходимость более тесных связей с населением и, как следствие, возможно, более высока неудовлетворенность этим взаимодействием. В МО, где существует местное самоуправление, ведется наиболее активная работа с населением, органы власти "стараются информировать население о принимаемых решениях" (81%, а в системе государственной местной власти - 66%).
В то же время, именно в системе МСУ выше недовольство готовностью населения участвовать в решении муниципальных проблем: здесь почти 62% опрошенных (и 49% служащих в МО с назначаемым "сверху" главой администрации") iитают, что "население не готово принимать участие в решении муниципальных проблем".
Исследование показало, что между системой местного самоуправления и назначаемой "сверху" местной властью нет существенной разницы в степени влияния местного сообщества на управленческий процесс, и в том, и в другом случае оно невысоко.
2.2. Оценка реформы местной власти
В области муниципального управления за последние несколько лет проведения реформы произошли реальные позитивные изменения.
Повысилась ли с 1996 года эффективность деятельности местных органов власти?
Безусловно, да 19,1
Скорее да 50,3
Скорее нет 23,4Безусловно, нет2,6
Затрудняюсь ответить 4,6В основном произошли изменения "внутреннего" характера - в структуре управления, в подходах к процессу управления (48-54%). Несколько реже муниципальные служащие отмечали, что реформа приводит к "сближению", усилению взаимодействия местной власти с населением (38%). Но в системе местного самоуправления это направление реформы развивается несколько быстрее.
В чем конкретно они выразились?
Изменилась структура управления 54;Изменились подходы к управлению, сотрудники системы управления стали
по-другому работать 48,5;Усилилось взаимодействие органов местной власти с населением 38,7;Возросло доверие населения к местной 15,7; Произошли серьезные кадровые перестановки 23,6Другое 3,3.Реформа быстрее продвигается в муниципальных образованиях с устойчивым экономическим и финансовым положением. Муниципальные служащие, представляющие муниципальные образования "доноры" регионального бюджета, более позитивно оценивают результаты реформирования системы управления в их МО.
Различна оценка хода реформы у структур исполнительной и представительной местной власти. Работники исполнительной власти местного уровня гораздо чаще оценивают ход реформы как динамичный и эффективный. Они в два раза чаще, чем работники представительной власти, говорят, что в ходе реформы усилилась взаимодействие местного сообщества и муниципальной власти. А большинство опрошенных - депутатов местных представительных органов власти (72%) так не думают.
2.3. Успех реформы местного самоуправления
Основными факторами, которые определяют успех развития муниципальных образований, муниципальные служащие iитают объективные обстоятельства. По их мнению, наиболее важна экономическая ситуация в МО, наличие хорошей ресурсной базы (более (58%) поставили их на первое или второе место по своей зна