Тенденция отчуждения местной власти от населения
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
В°я характеристика сегодняшнего российского общества вызвана множеством факторов, среди которых можно выделить в первую очередь экономические, социальные причины. Я уверена, что их может объяснить каждый. В контексте темы курсовой работы я поставила задачей рассмотреть проблемы взаимодействия местной власти и СМИ, взаимодействия с населением, понимание и представление последнего о роли местного самоуправления в России.
Несомненно, что здесь необходимо рассмотреть вопрос кадров органов местного самоуправления, уровня их подготовки. Ведь уровень благосостояния местного сообщества, в конечном iете, зависит от того, как органы местного образования управляют жизнью местного сообщества, а управление это зависит от степени профессионализма, желания служить обществу муниципальных служащих.
1. Местное самоуправление в глазах населения
Муниципальная власть должна заботиться о своём образе всегда, как в мирные дни, так и в ситуации выборов. Но при этом надо иметь ввиду, что часто образ власти формируется как стереотип.
Образ муниципальной власти может персонифицироваться, формироваться на основе отношения населения к лидеру. Фигура политического лидера выступает как символическое олицетворение власти. Эту же роль могут играть заместители глав администрации, чиновники аппарата. Взаимодействие представителей власти и населения формирует образ власти, предопределяет электоральное поведение. Причем, это взаимодействие может носить разный характер. Например, в городе Ханты-Мансийского автономного округа был проведен опрос жителей по двум вопросам (см. рис.1).
Рис.1
Из нее видно, что почти каждый 5 житель обращался в администрацию, и только третья часть обратившихся в администрацию смогла решить свои проблемы.
Практика показывает, что внедрение местного самоуправления в решающей степени зависит от отношения к нему со стороны населения и властных структур.
В марте - апреле 1998 г. социологическая лаборатория Академии труда и социальных отношений провела опросы населения и представителей власти Московской области об их отношении к местному самоуправлению. Данные приводятся в процентах к числу опрошенных (см. рис. 2).
Рис.2
Полученные данные показывают, что:
- к моменту принятия Закона о местном самоуправлении примерно каждый четвертый опрошенный не успел еще сформировать свое мнение о необходимости подобной реформы;
- не находит подтверждения бытующее в обществе сознании мнение о том, что противниками местного самоуправления являются только чиновники, которые боятся в случае введения местного самоуправления потерять власть. Напротив, бросается в глаза редкое согласие между жителями области и представителями исполнительной власти: большинство склоняется к тому, что для нашей страны скорее подходит централизованное управление.
Можно предположить, что источником
столь согласованного отношения к местному самоуправлению является тот факт, что жители области и работники органов государственной власти преимущественно являются сторонниками решения всех вопросов последовательно и плавно без резких изменений. А жители области предполагают, исходя из своего опыта, что подобные нововведения в нашей стране ведут именно к резким изменениям, ломке стереотипов, неразберихе.
Данные всероссийского опроса проведенного фондом Общественное мнение в 1997 г., позволяют определить степень понимания россиянами сущности местного самоуправления. Ответы населения на вопрос "что такое, по Вашему мнению, местное самоуправление?" проясняют смысл, который россияне вкладывают в данное понятие. Для значительной части населения (около трети от общего числа отвечавших на вопросы) "местное самоуправление" это власть городского и районного (иногда даже областного) уровня (мэрия, администрации районов и городские думы). Грань между государственным и негосударственным управлением в данном случае не осознается. Выборность властных органов для этой части населения - зачастую достаточный аргумент, чтобы причислить городскую, районную, областную администрацию или думу к органам местного самоуправления.
Другая часть опрошенных (примерно около трети опрошенных) к местному самоуправлению причисляет управленческие звенья более низкого уровня (поселковые советы, муниципальные органы). Эти респонденты в систему местного самоуправления включают все органы, которые занимаются вопросами местного значения.
Таким образом, преобладающая часть россиян не видит разницы между государственным и негосударственным управлением. Требования независимости "местных" структур от государственных отсутствуют. Не упоминается и об участии общественности в решении местных вопросов, в контроле над работой данных органов.
Более адекватное понимание "местного самоуправления" свойственно примерно 1/5 части россиян, которые при характеристике местного самоуправления делают акцент именно на независимый "самоуправленческий" характер власти, участие самих жителей в осуществлении управленческих и контролирующих функций.
В итоге, результаты проведенного опроса говорят о том, что в обществе отсутствует единое и адекватное понимание сущности местного самоуправления. В массовом сознании преобладает тенденция "смешения государственно