Сущность экспертизы нормативно-правовых актов
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Введение
С момента прекращения существования СССР начался этап либерализации российского законодательства, преимущественно представлявший собой массовую отмену ранее действующих актов и принятие новых недостаточно разработанных нормативно-правовых актов. Стало очевидным, что некоторые из принимаемых законов влекут явно выраженные криминогенные последствия. Характерным является закон О приватизации жилищного фонда в РСФСР, в течение лишь первого года, действия которого было совершено значительное количество корыстных убийств, связанных перераспределением собственности в жилищной сфере.
Криминологическая экспертиза нормативно-правовых актов
В научной литературе стала обсуждаться необходимость проведения криминологической экспертизы нормативно-правовых актов (далее - КЭ НПА), под которой сегодня понимается антикриминальная мера безопасности, реализующаяся на этапе независимой научной экспертизы в правотворческом процессе, являющаяся эмпирическим криминологическим исследованием нормативно-правового акта на предмет установления его взаимосвязи с детерминантами преступности и предупреждением преступности, проводимое лицами и органами, обладающими специальными знаниями и полномочиями по подготовке назначения экспертизы, е. назначению, производству, а также использованию е. результатов, посредством применения специальных методов iелью принятия и существования правовых актов, способствующих положительным изменениям детерминант преступности и препятствующих ее самодетерминации.
Поскольку проблема проведения криминологической экспертизы правовых актов была действительно актуальной, постольку началась работа по воплощению идеи о проведении КЭ НПА в праве. В частности, термин криминологическая экспертиза получает нормативное закрепление уже в Постановлении СНД РФ О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией. Затем, предлагалось даже принять отдельный федеральный закон о КЭ НПА. То, насколько, оправдались ожидания и каково современное состояние нормативно-правового регулирования отношений по поводу КЭ НПА, позволит решить анализ правотворческой деятельности и ее результатов.
К настоящему времени была проделана следующая работа . На федеральном уровне.
. Велась разработка проекта правового акта, содержащего нормы, регулирующие отношения по поводу проведения КЭ НПА.
Одни исследователи сосредоточили внимание на подготовке подзаконного акта. Например, указывается, что первая попытка подготовить проект Положения о криминологической экспертизе была предпринята в Институте государства и права РАН в 1994 г. тАж Такой проект Положения в основе своей был разработан профессором С.В. Бородиным в ИГП РАН. В связи со сложностью проблемы данный проект обсуждался и дополнялся, но так и не был принят. Авторы проекта видят причину столь печальной судьбы его в том, что криминологическая экспертиза, которая бы помогла избежать элементов криминогенности, в действующем и подготавливаемом законодательстве соответствующим государственным органам и должностным лицам не нужна. Уже позже в 2002 году Бородин С.В. и Лунеев В.В. предлагают проект данного Положения О криминологической экспертизе проектов или действующих законов или иных нормативных актов для обсуждения юридической общественностью и возможного утверждения в установленном порядке.
Однако до сих пор данный акт не принят. Вероятно, интерес к разработке именно подзаконного акта был вызван надеждой на его более быстрое принятие, в сравнении с законопроектами. Скорее всего, в случае удачного исхода, ученые бы направили усилия на упрочнение института КЭ НПА на уровне закона.
Некоторые ученые трудились над разработкой проекта закона о КЭ НПА. Возможно, они ожидали создать крепкую основу для последующего проведения КЭ НПА, отразив положения об экспертизе именно в законе, как источнике, обладающим высшей юридической силой. Например, в середине 90-х годов была попытка принятия отдельного закона о КЭ НПА: Долговой А.И. был разработан проект федерального закона О криминологической экспертизе проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, текст, которого был полностью посвящен КЭ НПА. Но законопроект не стал законом. Позднее Долгова А.И. разрабатывает Проект федерального закона О криминологической экспертизе, который ждала та же судьба.
. Велась разработка проекта правового акта, содержащего нормы, регулирующие различные отношения, в том числе и отношения по поводу проведения КЭ НПА.
Был принят ряд подзаконных правовых актов, нормы которых регулируют широкий круг общественных отношения, в том числе и отношения по поводу проведения КЭ НПА. В основном, такие правовые акты лишь указывают на необходимость проведения КЭ НПА, не определяя ни понятие, ни процесс КЭ НПА. В частности, текст Постановления СФ ФС РФ от 08.04.1994 №97-1 СФ О парламентских слушаниях Борьба с преступностью и укрепление правопорядка в Российской Федерации содержит указание на то, что отсутствует криминологическая экспертиза законопроектов.
Разрабатывались проекты законов, нормы которых регулировали и иные общественные отношения наряду с отношениями по поводу проведения КЭ НПА. Так, 2000 году вносится Правительством РФ проект федерального закона Об основах государственной системы предупреждения преступлений, согласно которо