Сущность права социального обеспечения
Контрольная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие контрольные работы по предмету Юриспруденция, право, государство
дельных статей слова "социальной защиты" заменены на слова "социальной поддержки"; "льготы", "льготы и компенсации" - на "социальные гарантии". Кроме того, внесены некоторые изменения в конструкции нормативных положений.
Результаты корректировки положений законодательства нашли свое обобщенное выражение и в наименовании глав (разделов) соответствующих законов, определяющих с 1 января 2005 г. не меры "социальной защиты", а меры "социальной поддержки".
Однако в этой части до сих пор страдает и терминология нормативных актов, которые одну и ту же, по сути, социальную услугу определяют в одном случае как "социальную защиту", а в другом - как "социальная поддержка". Соотношение этих двух на первый взгляд фактически равнозначных по содержанию терминов приводит в итоге к различным толкованиям.
Косвенным подтверждением сказанного может служить обозначенная законотворческая практика, которая в связи с принятием Закона N 122-ФЗ породила волну изменений в законах, где наименования институтов и наименования норм, содержащие слова "социальная защита", заменены на "социальную поддержку". Правда, действия законодателя в этой части нельзя назвать последовательными, поскольку начатая работа по технической "инвентаризации" норм так и не была полностью завершена. В ряде нормативных актов сохранились изначально принятые формулировки и обозначения.
Законодатель предпочитает формировать социально-правовую базу, во-первых, по принципу разграничения отдельных видов социальных гарантий, что отражается в некоторых нормативных актах. К их числу можно отнести, например, Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" , от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и т.п.
Во-вторых, законодателем выделены виды отдельных направлений в рамках защитно-правовых механизмов. К такому критерию отражения правовой базы тяготеют Федеральные законы от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и др.
В основе выбранных законодателем критериев формирования нормативной базы отсутствуют принципы ее построения, происходит хаотичное увеличение нормативных актов.
. Вопросы правового регулирования социального обеспечения
В литературе в дополнение к обозначенному нами большому объему нормативного материала справедливо отмечается изобилие нормативных актов о социальном обеспечении, фактически утративших юридическую силу, что становится заметным и в практике создания кодификационных актов. Принятие новых законов не охватывает весь предмет их правового регулирования, что ведет к их неполноте, пробельности и трудностям в правоприменении.
Такие аргументы ставятся, например, Ю.В. Вавилиной в поддержку принятия Кодекса социального обеспечения, который позволит устранить отмеченные недостатки.
Временный характер актов о социальном обеспечении во многом определяется их подзаконным характером, а также периодической сменой их содержания. Такие проблемы можно обнаружить и в других областях правового регулирования. В качестве основания для систематизации, например, банковского законодательства С.В. Рыбакова видит большое число законов, оформляющих банковскую сферу.
Громоздкость нормативной базы без ее фундаментального пересмотра подкрепляется копированием целых правовых институтов при принятии аналогичных по предмету регулирования законов. Ярким примером нагромождения и единообразной законодательной практики является конструирование норм о юридической ответственности за нарушение требований медицинского законодательства. Такие нормы (положения) содержатся, в частности, в статье 24 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", статье 16 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", статье 16 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", статье 50 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", главе VII Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статье 27 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР", разделе IV Закона РФ "О трансплантации органов и (или) тканей человека", статье 59 Федерального закона "О наркотических средства?/p>