Столыпин как реформатор
Информация - История
Другие материалы по предмету История
городского губернатора А. Н. Хвостова, которого прозвали "соловей-разбойник", и других политиков вроде представителя Саратовского земства С. А. Панчулидзева. Заседание Совета по делам местного хозяйства обычно вел С. Е. Крыжановский, и именно на него посыпались многочисленные жалобы. Николай П прислал Столыпину записку следующего содержания: "До сведения моего дошло, что в заседании Совета по делам местного хозяйства товарищ министра Крыжановский настоял на изменении закона о губернаторах в смысле
отмены обязанности их блюсти права Самодержавной власти. Что это значит? Я слышу о его действиях не первый уже раз ".
С. Е. Крыжановский сделал официальный рапорт П. Столыпину и разъяснил существо дела, которое было одобрено Советом министров. К докладу он приложил прошение об отставке, которое вытекало из недоверия монарха. Столыпин поехал к царю и привез резолюцию: "Его Величество изволит признать действия сенатора Крыжановского правильным, а ходатайство об его увольнении от службы повелел оставить без последствий".
На такой резолюции настоял П. Столыпин, так как это было одобрение и его личной позиции, а нападки на Крыжановского были наладками на него самого. Во избежание скандала П. Столыпин попросил С. Е. Крыжановского сохранить данное дело в тайне.
Как и кто донес до царя подобный "поклеп", осталось неизвестным, так как царь уклонился от ответа на прямой вопрос П. Столыпина. С другой стороны, закон вел к ограничению власти монарха, и "доносчик" имел определенные основания жаловаться. Но тут П. Столыпин продемонстрировал умение убеждать царя.
Большинство членов Совета местного хозяйства одобрило предложенную реформу управления, но под давлением дворянской и министерской оппозиции проект положили под сукно на неопределенное время. Реформа захлебнулась. С точки зрения С. Е. Крыжановского, с этого момента карьера П. Столыпина пошла под гору. Административный и полицейский фундамент государства остался архаичным и не соответствовал новым условиям. П. Столыпин это понимал, а уступки ободрили его врагов, которые усилили борьбу.
С. Е. Крыжановский в воспоминаниях указывает, что в 1907-1908 гг. он сделал проект разделения страны на одиннадцать областей с расширением прав местного законодательства. Этот проект передали царю, но он его отложил и отдал П. Столыпину. Столыпин также стремился к децентрализации государственного управления, но громко об этом не говорил и лишь посвятил А. В. Кривошеина в свои мысли.
На уровне уезда Столыпиным также предполагалось объединение многочисленных учреждений (присутствий) в одно целое под властью начальника уезда, назначаемого министром внутренних дел. Этот начальник должен был заменить предводителя дворянства, в большинстве губерний избираемого дворянами-землевладельцами.
Ранее уездное Дворянское собрание и его предводитель играли ведущую роль в делах уездов, причем предводитель не подчинялся губернатору. Центральное правительство не имело в уезде единого представителя кроме уездного исправника (главы полиции), здесь было такое же дублирование функций учреждений, как и на уровне губернии. На уровне волости власть была в руках земских начальников, которые обычно избирались из местных дворян и имели все административные и судебные права.
П. Столыпин предложил отменить классовый характер администрации на уровне уезда-волости, ввести единого представителя центральной власти и межминистерский совет на уровне уезда во главе с уездным начальником. Как и губернский начальник, уездный начальник должен был наблюдать за всеми учреждениями в регионе. В уездный совет должны были войти представители министерств в уезде, руководители уездного земства и муниципальных дум, предводитель дворянства. Совет должен был заменить все комитеты по разным вопросам (призыв в армию, полиция, землеустройство).
Уездные предводители дворянства превращались в представителей своего класса с ограниченными функциями (надзор за школами, председательство в уездном земстве и землеустроительной комиссии). Понижение роли уездных предводителей дворянства встретило сопротивление. Министры считали, что надо назначать их же и уездными начальниками. Понятно, что это предложение вызвало и резкую оппозицию со стороны объединенного дворянства. С момента освобождения крестьян дворянство постепенно утрачивало свою роль, но продолжало бороться за устаревшие привилегии.
Столыпин был вынужден подчеркивать, что не хочет принижать дворянство. Как оказалось, во всей империи в 1908 г. было только два (!) уездных предводителя дворянства, которые не пропустили ни одного заседания присутствий, в которых они председательствовали. Менее половины предводителей побывали на 50% заседаний, и половина просто не жила в своих уездах. Эти цифры были позорными, П. Столыпин распорядился не давать им огласки и ограничился устным сообщением общих данных, хотя все заинтересованные лица были в курсе и не оспаривали факты.
Столыпинская реформа уничтожала и земских начальников, вместо которых вводились участковые начальники, которые должны были наблюдать за всеми действиями волостного и поселкового земства. Эти предложения также встретили сопротивление министров. Все хотели ограничения роли уездных начальников, которые не должны были вмешиваться в местные дела министерств. Большое внимание Столыпин уделял проблемам местного самоуправления, считал необходимым расширять права земств, часто вст