Становление и деятельность Государственной Думы в России 1905-1917 гг
Дипломная работа - История
Другие дипломы по предмету История
?инистров, положившее начало формированию первого в истории России самостоятельного правительства. Таковым стал реформированный рядом императорских указов Совет министров, который превращался из нерегулярно созываемого органа в постоянно действующий высший орган исполнительной власти с юридически установленными функциями и полномочиями. С целью укрепления принципа министерской солидарности впервые вводилась должность премьер-министра - главы правительства. 19 октября на эту должность был назначен С.Ю. Витте.
Создавая обновленный Совет министров, центральная власть решала одну из самых острых проблем государственного управления в России, связанную с отсутствием объединенного правительственного органа, обеспечивавшего единство в центральном и местном управлении. (9, С.289)
Создание объединенного правительства объяснялось тем, что власть осознала необходимость обновления системы центрального управления. Эта акция верховной власти была связана с объявленной Манифестом 17 октября подготовкой выборов в Государственную думу. Учредив законодательную Думу, верховная власть должна была позаботиться о реорганизации исполнительной власти. При этом речь шла не столько о разделении властей, характерной для парламентского строя, сколько о стремлении создать в лице нового исполнительного органа, полностью зависевшего от императора, реальный противовес Государственной думе. Указ 19 октября лишал главу правительства права подбирать и представлять императору кандидатов на министерские посты, т.е. самостоятельно формировать правительство. Его полномочия в этой части были сведены только к обсуждению в Совете министров кандидатур на ту или иную должность в центральном и местном аппарате управления.
Все это создало основу для будущих конфликтов между царствующей особой и премьер-министром. Первому премьеру пришлось работать в сложной обстановке, сталкиваясь с одной стороны, с растущей неприязнью к нему императора, который не мог простить ему авторство Манифеста 17 октября, и открыто называл своего премьер-министра политическим хамелеоном, с другой стороны - с недоверием либералов, отказавшихся войти в правительство. 14 апреля 1906 г. С.Ю. Витте вынужден был подать в отставку. (9, С.290)
В обстановке спада революционного движения весной 1906 г. наметился отход от положений Манифеста 17 октября. Первым шагом в этом направлении стала реорганизация Государственного совета, который преобразовался в верхнюю палату российского парламента и наделялся равными с Государственной думой полномочиями. Этим актом власть создавала еще один реальный противовес народным представителям, низводя Думу на уровень нижней палаты. 20 февраля 1906 г. указом царя Об изменении Учреждения Государственного совета и пересмотре Учреждения Государственной думы и ряда других были закреплены изменения в компетенции и составе Государственного совета. Состав Государственного совета увеличивался вдвое (с 98 до 196 человек) и становился наполовину выборным. В Госсовете заседали выборные представители от губернских земских учреждений, дворянских обществ и городских дум, Совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов, православного духовенства и творческой интеллигенции: крупным землевладельцам принадлежало 74 места, представителям торгово-промышленного класса - 12 мест, православному духовенству и университетам - 6 мест.
Закон устанавливал высокие избирательные цензы для кандидатов в Государственный совет - возрастной (по достижении 40 лет) и образовательный (наличие высшего или среднего образования), что обеспечивало более высокий уровень законотворческой деятельности верхней палаты. Государственный совет обладал рядом преимуществ в отношении нижней палаты парламента: он мог отклонить одобренный Думой законопроект и возвратить его в нижнюю палату для дополнительной доработки.
апреля 1906 г. была принята новая редакция Основных законов Российской империи, юридически закреплявшая новый государственный строй. Самым значительным изменением в новой редакции Основных законов стало изменение статьи 4, из которой исключалось понятие неограниченной власти монархии. В статье 7 указывалось, что император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой. Таким образом, власть царя формально перестала носить абсолютный характер. Монарх лишался двух основных прерогатив: права единолично издавать законы и права распоряжаться государственным бюджетом, которое было отнесено к полномочиям Государственной думы. (9, С.291)
Положение новой редакции Основных законов о совместном участии царя и Думы в осуществлении законодательной власти оставляло за императором значительную роль в законодательном процессе. Закон мог вступить только после его утверждения императором, который обладал правом абсолютного вето в отношении всех нормативных актов, принимаемых Государственным советом и Государственной думой. Право пересмотра Основных законов также относилось к исключительной прерогативе императора.
Таким образом, в результате проведенной после Манифеста 17 октября 1905 г. реформы высших органов власти монархия в России не стала конституционной. В этот период устанавливается переходная форма правления от абсолютной монархии к монархии дуалистической, т.е. наличие двух центров политической власти. С одной стороны, существовал высший орган законодательной власти в лице Государственной Думы, с другой - исполнительная власть обл?/p>