Спор с налоговым органом: охранная деятельность или хранение?
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Спор с налоговым органом: охранная деятельность или хранение?
При проведении налоговым органом проверки частного унитарного предприятия (далее - ЧУП) было установлено, что ЧУП осуществляло предпринимательскую деятельность по эксплуатации автомобильной стоянки:
при наличии средств охраны (контрольно-пропускного пункта, ограждения) и пропускного режима;
принимало по договорам об оказании услуг хранения, заключенным с организациями и физическими лицами, под охрану принадлежащие им транспортные средства.
Кроме того, на основании заключенных организацией с контролерами автомобильной стоянки трудовых договоров и договоров о полной материальной ответственности налоговый орган пришел к выводу, что контролеры выполняли работу, непосредственно связанную с несением службы по охране автомобилей, находящихся на территории стоянки.
Определение понятия охранная деятельность содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. №175-З Об охранной деятельности в Республике Беларусь (с изменениями и дополнениями; далее - Закон об охранной деятельности) - это деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них. Статьей 9 этого же Закона установлено, что организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану принадлежащих этим организациям объектов на основании специальных разрешений (лицензий). В соответствии с положениями подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. №534 О мерах по совершенствованию охранной деятельности (с изменениями и дополнениями; далее Указ - №534) запрещено оказание услуг по охране объектов (имущества) юридических и физических лиц юридическими лицами, не уполномоченными на то законодательными актами.
С учетом вышеизложенного налоговый орган в действиях ЧУП усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), - в период 2007-2009 гг. ЧУП осуществляло предпринимательскую деятельность, которая в соответствии с законодательными актами является незаконной и (или) запрещается.
В соответствии с положениями части 2 статьи 12.7 КоАП осуществление юридическим лицом предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности.
По мнению представителя ЧУП, предприятием оказывались услуги автостоянки по хранению автотранспортных средств, а наличие ограждения и шлагбаума не является доказательством осуществления охранной деятельности, так как согласно Уставу предприятия предметом деятельности ЧУП является в том числе оказание услуг по хранению на стоянках и в гаражах автотранспортных средств, принадлежащих гражданам (подкласс 63214 общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 005-2006 Виды экономической деятельности, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. №65, с изменениями и дополнениями).
Хозяйственным судом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.
Законодательными актами, регулирующими вопросы оказания услуг по охране физических лиц, объектов (имущества) юридических и физических лиц, общественного порядка, являются Указ №534, Закон об охранной деятельности. На основании статьи 9 Закона об охранной деятельности организациями, осуществляющими охранную деятельность, являются: Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы; организации, обладающие правом создания военизированной охраны; организации, не обладающие правом создания военизированной охраны.
В отличие от вышеназванных госорганов и подчиненных им лиц, организации, обладающие и не обладающие правом создания военизированной охраны, в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, только на основании лицензии на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. №1360, действовавшего в проверяемом периоде).
Указом №534 утверждены:
перечень объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны Министерства внутренних дел;
Положение о военизированной охране;
перечень организаций, обладающих правом создания военизированной охраны;
перечень организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, в которых допускаются личный досмотр, досмотр вещ