Социологический исследование этических проблем государственной службы
Информация - Социология
Другие материалы по предмету Социология
µнной России, приводимые различными источниками, показывают, что это явление остается сегодня в числе наиболее опасных для государственного управления и общественной жизни. Исследования проблемы коррупции в органах государственной власти и управления охватывают различные направления:
институционально-правовое (достаточность законодательных и нормативных средств и методов противодействия коррупции);
организационно-управленческое (функциональность в распределении властных полномочий и контроль за их использованием должностными лицами);
аксиологическое (ценностные ориентации государственных служащих);
этико-культурное (морально-нравственное состояние социально-профессиональной среды государственной службы) и др.
В социологических исследованиях, проведенных учеными кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС в 2008-2009 гг., в качестве составляющей безнравственного поведения государственных служащих рассматривалась и проблема коррупции.
Данные социологического опроса населения [3] дают основание оценить общую картину коррумпированности властей как предельно угрожающую: подавляющее большинство респондентов (85%) так или иначе попадали в ситуацию, которую можно определить как подстрекательство к взятке. Это, несомненно, влияет и на мнение о готовности государственных служащих оказать за вознаграждение любую, в том числе и незаконную, услугу - почти 70% опрошенных отмечают массовость этого явления в среде чиновников (среди экспертов отмечают значительное распространение коррупции в органах государственной власти свыше 80%).
Однако сами граждане проявляют невысокие морально-волевые качества - для ускорения решения своих вопросов многие считают целесообразным ответить чиновнику взаимностью, причем колеблющихся в сторону дачи взятки гораздо больше, чем неуверенных в ее целесообразности:
определенно да - 27,7%, скорее да, чем нет - 46,0%
определенно нет - 12,7%, скорее нет, чем да - 13,6%
Это подтверждает вывод о слабой моральной и гражданской готовности населения к преодолению в обществе коррупционных поползновений и создает определенную социальную среду для их распространения. Не случайно большинство экспертов (60,3%) отмечают, что самое важное и необходимое условие в борьбе с коррупцией - воздержание населения от собственных предложений взятки, и ответственность при этом в одинаковой степени несут и чиновники, и граждане. Относительно конкретного содержания угрозы, содержащейся в самом явлении коррупции для общества и государства, мнение экспертов и населения практически совпадает по позиции усиливается расслоение граждан по уровню доходов (34,8 и 36,0% соответственно), или иными словами: богатые становятся еще богаче, бедные - еще беднее. При этом среди основных причин, толкающих государственных служащих на действия коррупционного характера, значительный вес, но мнению обеих опрошенных групп, занимают именно, материальные (Таблица 1).
Таблица 1. Причины, толкающие госслужащих на действия коррупционного характера, %
ПричиныНаселениеЭкспертыНеобходимость компенсировать недостаточно высокую зарплату Стремление к созданию резерва денежных и имущественных средств на случай увольнения с государственной службы Желание быть не хуже других состоятельных людей (коттедж, машина, престижный досуг и т.п.) Особенность характера - не упускать возможность извлечения личной выгоды из любых предложений, в том числе незаконных 65,7 48,3 45,7 40,7 76,6 49,6 56,7 43,3
Возникает парадоксальная ситуация: общество в целом не проявляет достаточной гражданской воли, чтобы успешно бороться с коррупцией в органах власти, государство проявляет явную слабость и ограниченность в средствах контроля и наказания провинившихся чиновников, а сами государственные служащие оказываются в положении выбора - честность или материальное благополучие. Если признать нереальной возможность в ближайшее время значительно улучшить материальное благосостояние всего общества, в том числе и таких его специфических социальных групп, какой являются государственные служащие (а также работники силовых ведомств и т.п., деятельность которых может быть в той или иной степени коррумпирована), то остается только одна возможность - апеллировать к гражданскому самосознанию государственных служащих, принимать все возможные меры для его активизации.
Нравственные и гражданские позиции государственных служащих тем более значимы, что среди основных угроз со стороны коррупции эксперты отметили именно те, которые определяют ее влияние на содержание и направленность процессов государственного и общественного развития (Таблица 2).
Таблица 2. Основные угрозы со стороны коррупции: мнение экспертов, %
Рост недоверия к государственной власти (характеризует кризисное состояние общественно-политической системы в целом и системы государственного управления в частности) Зависимость государственной власти от теневых структур (характеризует степень сращивания элементов государства с элементами квазигражданского и псевдогражданского характера, что может привести к деформации государственности, появлению псевдогосударства) Бесправность гражданина (характеризует практическое прекращение действия норм правового государства, свертывание его целей) Разрушение идеи демократического, правового, социального государства (характеризует деформацию всей системы общественного целеполагания и торможение общественн?/p>