Социальное государство: понятие и функции
Информация - Социология
Другие материалы по предмету Социология
вязи с этим вполне очевидно, что именно государство, стремящееся стать социальным, должно взять на себя обязанность по устранению социальных проблем, порожденных экономическими преобразованиями.
Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал, что это государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.
Данное определение социального государства является классическим.
Сущностные характеристики социального государства - они определяют долженствовательную, обязательственную природу социального государства:
во-первых, социальное государство не просто делает или стремится делать что-то для человека, но обязано делать это. Такая характеристика, определяющая обязанность государства, является более точной, чем простая констатация устремления государства. Взяв на себя обязательства обеспечить определенные условия жизни своим гражданам, социальное государство уже не может сложить их с себя, так как возложенная на него или принятая им на себя обязанность неотвратима;
во-вторых, в этом определении отражается тот факт, что социальное государство не только обязано, но и может выполнять свои функции. Эту возможность ему дает власть. Все, что делает государство, будучи социальным, оно делает благодаря своей власти. Необходимость применения власти обусловлена тем, что выполнение функций социального государства может быть сопряжено с государственным принуждением, например, когда идет речь о перераспределении доходов для выполнения социальных программ. Действительно, для выполнения задач и функций социального государства права и интересы одних (более сильных) членов общества могут быть ограничены в интересах других, нуждающихся в этом (более слабых) членов общества;
в-третьих, рассматриваемое определение содержит указание на причину, по которой социальное государство само заинтересовано в выполнении взятых на себя обязанностей. В основе подхода Л. фон Штейна лежит представление государства в качестве субъекта, наделенного волей и собственными интересами. Интерес этого субъекта состоит в сохранении и развитии самого себя, и именно этот интерес является собственным интересом социального государства как субъекта. В настоящее время субъектная природа социального государства, как правило, не учитывается при определении его целей.
При этом надо различать, с одной стороны, декларируемые цели государства, а с другой - реальные политические цели, которые заставляют государство стать социальным.
Конечная цель социального государства - это сохранение политической стабильности в условиях, когда единственно возможный путь для этого - предоставление всем членам общества возможностей или, как минимум, гарантии для достойного существования.
Такая цель возникает перед государством на определенном этапе развития общества, его экономического базиса а именно на монополистическом этапе развития капитализма.
С этих позиций представляется ошибочным распространенный подход, при котором основная цель социального государства определяется как максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества, повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ. В основе подобных определений цели социального государства лежит представление о полном совпадении интересов государства и личности, что не соответствует действительности.
Как показывает зарубежный опыт, необходимым и существенным условием разумной социальной политики государства является установление законодателем четких социальных стандартов, которые соответствуют конкретно-историческому содержанию концептов достойная жизнь: и социальная справедливость,
Именно такой шаг изначально создает возможность солидарности в обществе, поскольку он предполагает честные и понятные критерии жизни трудоспособного населения, условия для временно или постоянно нетрудоспособных и т.д. Другими словами, именно честные социальные стандарты перевоплотят абстрактные для большинства граждан понятия достойная жизнь и социальная справедливость в понятный для всех язык цифр и конкретных положений.
Необходимо также подчеркнуть, что содержание таких стандартов является предметом серьезных переговоров между работодателями и представителями лиц наемного труда, и только после этого они санкционируются законодателем. Как правило, это стандарты, ориентированные на обеспечение минимальных социальных гарантий. К ним относятся:
прожиточный минимум различных категорий населения;
минимальный размер оплаты труда;
ставка первого разряда единой тарифной сетки;
минимальный размер пенсий;
минимальные значения ряда социальных пособий;
нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами;
нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и других лиц;
нормативы обеспечения жильем и его доступность;
форма типового трудового контракта для профессионалов и молодежи.
Смысл создания государством условий,