Банкротство и санация банков: целевые приоритеты и методы реализации
Дипломная работа - Банковское дело
Другие дипломы по предмету Банковское дело
?а ранних стадиях возникновения у них проблем, в то время как возможность добровольной санации банков позволяла бы АРКО полнее учесть интересы кредиторов и сократить расходы на ее проведение.
Что касается собственно порядка перехода банка под управление Агентств, то он тоже установлен рассматриваемым Законом. Решающий пункт такого порядка процедура обследования банка (ст. 6), которая применяется именно и только в целях определения возможности принять банк под управление АРКО.
Обследование начинается после того, как АРКО получает от Банка России предложение взять конкретный коммерческий банк под свое управление и завершается, когда АРКО принимает одно из двух решений: либо о переводе банка под свое управление, либо об отказе от предложения Банка России. На обследование отпускается до 90 дней. С момента начала процедуры обследования полномочия учредителей (участников) банка, связанные с участием в его уставном капитале, приостанавливаются (за исключением права требовать от банка возврата стоимости принадлежащих им вкладов в уставный капитал, однако в размере не более их ликвидационной стоимости). Если Агентство отказывается принять банк под свое управление, то права указанных лиц восстанавливаются в полном объеме.
В соответствии со ст. 8 Закона Банк России одновременно с направлением Агентству предложения взять некий банк под управление обязан назначить в этот банк временную администрацию, которая будет действовать в основном в соответствии с Законом О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций. Временная администрация, назначаемая приказом Банка России и в состав которой могут входить служащие Агентства, служащие Банка России, а также иные лица, рекомендуемые Агентством, должна проанализировать финансовое состояние банка и представить свое заключение в Банк России и в АРКО. Она также может дать Агентству дополнительную информацию о финансовом состоянии банка и иную информацию, необходимую для того, чтобы Агентство смогло обоснованно принять одно из тех решений, которые были обозначены выше.
В соответствии со ст. 19 Закона руководителем временной администрации должен быть человек, имеющий специальный аттестат руководителя временной администрации, выдаваемый Банком России на условиях и в порядке, определенных в положении № 83-П от 21.07.1999 г. О порядке выдачи и аннулирования Банком России аттестатов руководителя временной администрации по управлению кредитной организацией и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации.
Временная администрация действует со дня своего назначения, в процессе обследования пользуется полномочиями, данными Законом О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций временной администрации при приостановлении полномочий исполнительных органов банка, может увеличить или уменьшить уставный капитал банка (в последнем случае до величины его собственного капитала). Завершает временная администрация свою деятельность в зависимости от характера решения, которое примет руководство АРКО: если будет решено принять банк под управление то в день, когда АРКО представит в Банк России учредительные документы банка для внесения в них необходимых изменений; если решение отрицательное то в день назначения в банк арбитражного управляющего (ликвидатора).
По данному организационному вопросу см. также положение Банка России № 87-П от 20.08.1999 г. О временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой на период ее обследования.
Содержательная сторона обследования в Законе прописана невнятно. Фактически сказано лишь о том, что не только временная администрация, но и само АРКО изучает финансовое состояние кредитной организации и иные данные, необходимые для принятия решения... (ст. 9). Как именно должно проходить такое изучение, какими правилами и критериями при самом изучении вопроса и обобщении его результатов следовало бы руководствоваться, на каких объективных основаниях АРКО будет принимать свое итоговое решение обо всем этом остается только строить предположения.
Не отличаются объективностью и определенностью основания, по любому из которых Агентство может отказаться принять банк под свое управление. Основания эти следующие (см. п. 4 ст. 10):
- проведение мероприятий по санации банка не соответствует организационным и/или финансовым возможностям Агентства;
- в соответствии с заключением Агентства проведение таких мероприятий считается неэффективным;
- при обследовании банка выявлено, что он не отвечает критериям, указанным в ст. 2 Закона;
- при обследовании банка выявлено, что отсутствует основание для его перехода под управление Агентства в соответствии со ст. 3 Закона. Несколько лучше в этом смысле выглядит ведомственный документ самого АРКО, приводимый ниже с небольшими сокращениями (утвержден Советом директоре АРКО 20.03.1999 г.), хотя он тоже оставляет многие вопросы без должного ответа.
Критерии отбора банков для проведения реструктуризации в приоритетном порядке.
Необходимо сформулировать критерии отбора банков, на которые следует обратить усилия Агентства в первую очередь.
Сложность формализации указанных критериев требует применения многоуровневых процедур отбора. Учитывая, что основным показателем наличия проблем функционирования банков является прекращение осуществления ими расчетно-кассового обслуживания клие