Современное состояние, проблемы и перспективы развития правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ющего законодательства, служебных уставов и инструкций, регламентирующих в соответствии с законом их функциональные обязанности.
Законность в деятельности подразделений ОВД обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, создает уверенность в том, что их права и свободы, имущество надежно охраняются государством.
Конституцией РФ по мимо, прочего закреплены права и обязанности граждан РФ в сфере охраны общественного порядка. Как определено п. 2 ст. 45 Конституции РФ, "каждый в праве защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом", что является правовым (конституционным) основанием участия граждан в обеспечении охраны общественного порядка в Российской Федерации. Также в п. 1 ст. 30 определено, что "каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов". Участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка является их важнейшим правом, которое закреплено в ст. 32 Конституции РФ: "Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". Данное право распространяется на участие граждан в управлении делами государства в области охраны общественного порядка.
Конституция РФ является также основанием для дальнейшего законодательного закрепления права граждан РФ на участие в обеспечении правопорядка. Например, в ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ г. "О безопасности" говорится: "Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности".
В 2007 г. на парламентских слушаниях депутатом Государственной Думы РФ Г.В. Гудковым был внесен проект Федерального закона "Об участии граждан РФ в обеспечении правопорядка". Однако, к сожалению, вплоть до настоящего времени данный закон так и не был принят на федеральном уровне.
Существенную роль в становлении законодательной базы, регулирующей деятельность органов охраны общественного порядка сыграл закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (далее - Закон о милиции), который являлся одним из немногих российских законодательных актов, принятых до распада СССР, которые последующем действовал с учетом внесенных в последующие годы изменений и дополнений, и в итоге привел к принятию нового закона О полиции.
В данном законе можно было проследить в работе полиции наличие принципа двойного подчинения полиции. Он проявлялся в деятельности милиции общественной безопасности, которая наряду с криминальной милицией являлась составной частью федеральной милиции и входила согласно закона в систему органов внутренних дел Российской Федерации. Использование двойного названия - милиция общественной безопасности и местная милиция, по мнению Ю.П. Соловья, неверно по существу, но оно попало в закон из-за стремления приблизить милицию к органам власти и управления на местах, а также из-за неудачной попытки учесть формулировку действовавшего в то время Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР".
Как отмечала А.М. Сулейманова милиция общественной безопасности - это еще не милиция общественного самоуправления и подлинно муниципальные охраны общественного порядка в стране не созданы. Юридическая и фактическая системная целостность милиции общественной безопасности, ее включенность в структуру федеральных органов значительно ограничивают возможности муниципальных образований реально участвовать в решении вопроса охраны общественного порядка, отнесенного законодательством к вопросам местного значения.
Деятельности милиции общественной безопасности (далее МОБ) была посвящена ст. 9 закона О милиции. Закон определял восемь основных направлений деятельности милиции общественной безопасности (далее - МОБ): 1) обеспечение безопасности личности; 2) охрана общественного порядка; 3) обеспечение общественной безопасности; 4) охрана собственности; 5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений; 6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; 7) розыск отдельных категорий лиц; 8) содействие криминальной милиции.
Охрана общественного порядка МОБ состояла, прежде всего, обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, иных общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий.
Выполнение задачи обеспечения общественной безопасности в свою очередь подразумевало обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных ситуациях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.
На смену закону О милиции, пришел Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ О полиции, который был принят 28.01.2011 г.
Над текстом документа трудились именитые правоведы и специалисты-практики, в том числе - профессура, научные сотрудники высших учебных заведений МВД. Эксперты сходятся на том, что нормы прежнего закона "О милиции" образца 1991 года откровенно устарели. В нем отсутствовало главное: декларация, что милиция - для каждого гражданина. Необходимо было сделать так, чтобы дело не ограничилось лишь очередной сменой вывесок. Закон О полиции в первой же статье меняет саму профессиональную идеологию органов внутренн