Современное состояние, проблемы и перспективы развития правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
льного округа перенесен из села Анюйск в рабочий поселок Билибино и район Восточной Тундры переименован в Билибинский район.
В настоящее время Билибинский муниципальный район - это муниципальное образование, границы и статус которого установлены Законом Чукотского автономного округа от 29.11.2004 N 43-ОЗ О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Билибинского района Чукотского автономного округа.
В широком смысле слова Билибинский муниципальный район, как самостоятельное муниципальное образование можно рассматривать как социальную систему, представленную в виде поселения, содержащую три основных компонента: люди - вещи - отношения и имеющую цель, задачи, функции, права и ответственность. Под вещами в данном случае понимаются предприятия, организации, природные ресурсы, имущество, финансы и т.п. А под отношениями - правила поведения органов местного самоуправления между собой, с населением муниципального образования, с органами государственной власти, с общественными организациями, политическими партиями и движениями и т.п..
Административным центром муниципального района является город Билибино.
Административно-территориальные границы муниципального района установлены Законом Чукотского автономного округа от 29.11.2004 N 43-ОЗ О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Билибинского района Чукотского автономного округа.
Территорию муниципального района составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения.
На территории муниципального района располагаются городское поселение Билибино и сельские поселения Анюйск, Илирней, Кепервеем, Омолон, Островное.
В состав территории муниципального района входят межселенные территории населенных пунктов - поселков городского типа, находящихся в стадии ликвидации: Алискерово, Весенний, Встречный, Дальний.
Таким образом, образом можно сделать вывод о том, что в Билибинском муниципальном районе выстраивается двухуровневая модель местного самоуправления, так как в составе муниципального района создаются городские и сельские поселения, которые также являются самостоятельными муниципальными образованиями.
По мнению большинства исследователей, двухуровневая модель позволит обеспечить решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Кроме того, данная модель позволит выстроить оптимальную систему взаимодействия органов местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти.
Необходимо отметить, что при двухуровневой структуре местного самоуправления следует исключить прямую подчиненность одних муниципальных образований (нижестоящих) другим (вышестоящим), а также ограничить вторжение одних органов местного самоуправления в компетенцию других.
1.2 Законодательные основы деятельности органов охраны общественного порядка
В настоящее время актуальным является вопрос о содержании деятельности и развитии законодательства, регулирующего особенности функционирования органов охраны общественного порядка.
Характеризуя правоохранительную сферу, Ю.Е. Аврутин указывает, что это одна из важнейших подсистем охранительной сферы жизнедеятельности общества, где посредством специфических правовых институтов, форм и методов обеспечивается функционирование государства и его институтов, регулирование и защита общественных отношений и социального качества - физического и духовного - личности, социальных групп и общества в целом от воздействия на них нежелательных с точки зрения общества явлений и процессов.
Основным субъектом правоохранительной системы и реализации правоохранительной деятельности является государство, в распоряжении которого находится большой арсенал юридических и организационных средств обеспечения правопорядка. Вместе с тем наряду с государством субъектом правоохранительной деятельности может выступать и отдельный член общества, либо социальный коллектив, и тогда эта деятельность приобретает характер деятельности общественной, выступая как самоуправление или саморегуляция.
Общественный порядок и общественная безопасность являются важнейшими правовыми категориями, которым в юридической литературе посвящены многочисленные исследования ученых в области права разного времени
Разработка теоретических основ общественного порядка и общественной безопасности вызывает научный интерес и в современной юридической науке, особенно административно-правовой, что связано с отсутствием единого подхода к определению данных понятий.
Необходимость выработки определений понятий общественного порядка и общественной безопасности вызывается прежде всего широким употреблением данных терминов в законодательстве и юридической литературе.
В социологической литературе под общественным порядком понимается система экономических и идеологических отношений и связей определенной эпохи или страны. В таком значении общественный порядок является объектом управления для всей политической системы, и в частности для всех отраслей государственного управления