Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Казахстан
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
рактера определяются как разница между прогнозными объемами доходов и расходов соответствующего местного бюджета. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет, в противном случае устанавливаются субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета. Прогнозные объемы доходов местных бюджетов определяются центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию по согласованию с местными исполнительными органами на основе распределения доходов между уровнями бюджетов с учетом сложившейся базы налогообложения и других факторов экономического характера. Прогнозные объемы расходов местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития. Расходы по текущим бюджетным программам определяются с учетом установленных норм расходов, сложившейся сети бюджетных учреждений и на основе распределения направлений расходов между уровнями бюджетов, а также, с учетом факторов экономического развития на соответствующий период, например, индекса потребительских цен, тарифов на услуги и других. При этом подходы к определению прогнозных параметров местных бюджетов на предстоящий финансовый год ежегодно уточняются и устанавливаются Республиканской бюджетной комиссией.
2.3 Анализ состояния межбюджетных отношений в Казахстане на современном этапе
Проведение анализа современного состояния межбюджетных отношений в РК логично было бы начать с исследования динамики трансфертов общего характера.
В последние годы прослеживается устойчивая тенденция роста финансовой помощи регионам из республиканского бюджета, предоставляемой в виде субвенций.
Анализ изменения размеров межбюджетных трансфертов общего характера за последние годы показывает опережающий рост объемов субвенций по сравнению с размерами бюджетных изъятий. (таблица 3)
Таблица 3. Динамика объемов субвенций республиканского бюджета в разрезе областей
(млн. тенге)
Наименование2008г.2009г.2010г.01.02.11г.Прирост в 2010г. к 2008г. (%)Субвенции из республиканского бюджета539 398642 061787 28558 062+46,0Акмолинская область31 49835 39942 7722 439+35,8Актюбинская область15 72317 54423 6921 411+50,7Алматинская область48 92260 03573 800894+50,9Восточно-Казахстанская область46 93654 08364 659296+37,8Жамбылская область44 19752 04962 6785 579+41,8Западно-Казахстанская область20 21321 71226 5452 257+31,3Карагандинская область35 71540 62150 3386 209+40,9Кызылординская область36 16142 15951 5074 620+42,4Костанайская область33 66137 72245 2644 898+34,5Павлодарская область14 67816 37121 7372 349+48,1Северо-Казахстанская область31 03234 09740 4324 065+30,3Южно-Казахстанская область90 332115 134141 93114 161+57,1город Астана90 332115 134141 9311 886+57,1Примечание: составлено на основе источника [26] Статистический бюллетень МФ РК за январь месяц 2011 года № 1 (145)
Как видно из данных, представленных в таблице 3, субвенции из республиканского бюджета бюджетам областей в 2008г. составляли 539 398 млн. тенге, в 2009г. - 642 061 млн. тенге, в 2010г. - 787 285 млн. тенге. По состоянию на 1 февраля 2011 года субвенции республиканского бюджета бюджетам областей составляют уже 58 062 млн. тенге, что составляет 10% от суммы 2008 года. Средний прирост объема субвенций в 2010 году к уровню 2008 года составляет 43,2%.
Наибольший прирост по объемам субвенций из республиканского бюджета демонстрируют Южно-Казахстанская область и город Астана - 57,1% от уровня 2008 года по состоянию на 1 января 2011 года.
Наименьший пророст уровня субвенций в 2010 году, в сравнении с уровнем 2008 года, отмечается в Акмолинской области, здесь показатель прироста составляет 35,8% и в Костанайской области, со значением показателя прироста равным 34,5%.
Данные таблицы 3 наглядно демонстрируют устойчивую тенденцию многократного увеличения объема выделяемых из республиканского бюджета субвенций и числа субвенционных областей. Другими словами, идет процесс перехода областей из категории доноров центрального бюджета в категорию реципиентов центрального бюджета.
Что касается межбюджетных потоков, поступающих в регионы в виде целевых инвестиционных трансфертов, то данный механизм является недостаточно прозрачным и сопровождается определенными недостатками. Анализ освоения средств республиканского бюджета, выделяемых местным бюджетам на реализацию инвестиционных проектов, показывает, что процесс их освоения не контролируется со стороны отдельных администраторов республиканских бюджетных программ, которые ограничивают свою ответственность перечислением соответствующих средств на счета местных бюджетов. В результате, данные об исполнении отдельных республиканских бюджетных программ в полном объеме не соответствуют действительности, так как на местном уровне кассовое исполнение может не доходить и до 50%, что приводит к оседанию средств на счетах местных бюджетов. Кроме того, утверждение в республиканском бюджете целевых и целевых инвестиционных трансфертов в функциональных группах расходов с указанием администраторов бюджетных программ министерств способствовало двойному отражению сумм в кассовых расходах республиканского и местных бюджетов. [27, c.25] Таким образом, имело место искажение фактических затрат, направляемых на реальный сектор экономики и социальный блок.
Следует также учесть, что выделенные в анализируемом периоде из республиканского бюджета официальные трансферты и средства из Резерва Правительства Республики Казахстан в бюджете отдельных регионов составили от 50 до 70% от объем