Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Казахстан
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
процесса реформирования послужила одной из причин обострения кризиса межбюджетных отношений и местных финансов, усиления субъективизма и политического торга с местными бюджетами за финансовые ресурсы. В эти годы массовый характер приобрели неисполнение бюджетов разных уровней, задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, резко возросли долги местных бюджетов. В 1995 году вели новое налоговое законодательство, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку Закона Республики Казахстан О бюджетной системе 24 декабря 1996 года. В законе оговаривались принципы бюджетной системы, регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции, субсидии, официальные трансферты, государственные гарантии, займы, заимствование и долг, резервы правительства и исполнительных местных органов. Законом доходы государственного бюджета разделены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы.
Несмотря на то, что закон декларировал независимость местных бюджетов, бюджеты всех уровней образовывали иерархическую систему, все уровни были связаны между собой. Закон бездействовал, и межбюджетные отношения носили скорее обязательный характер, нежели экономический.
Важным событием этого периода явилась принятая в 1997 году Стратегия Казахстан - 2030, в котором были четко очерчены основные приоритеты долгосрочного развития казахстанского общества. С 1998 года было прекращено прямое заимствование у Национального банка. [12, c.35]
В апреле 1999 года был принят третий Закон Республики Казахстан О бюджетной системе. В рамках совершенствования процесса управления доходами государственного бюджета были внесены изменения в бюджетное законодательство по вопросам управления государственными финансами. Межбюджетные отношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами стали строится на основе принципа бюджетного разделизма.
Проводимые в то время бюджетные реформы практически коснулись всех сфер жизнедеятельности общества, был проведен тщательный анализ государственных функций, выполняемых органами государственной власти и управления на республиканском и областном уровнях.
Третий этап характеризуется важными изменениями в системе взаимоотношений между уровнями бюджетной системы. В рамках бюджетной политики, направленной на обеспечение прозрачности расходования бюджетных средств, были сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Бюджетная политика представляет собой целостную систему с присущими ей общеметодологическими принципами: целенаправленности, целостности, структурности, взаимосвязи бюджетной системы и среды, иерархичности, множественности описания каждой ее составляющей. Проведена реформа в области социальной помощи населения. Принимается ряд важных законов и стратегических государственных программ: программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, программа борьбы с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы, закон о труде, закон о социальном партнерстве, закон о занятости, закон о государственной адресной социальной помощи, налоговый кодекс республики, закон о контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов. Принятые меры в целом обеспечили улучшение исполнения бюджета и стабилизацию основных макроэкономических показателей [20,с.44].
Следующим шагом в реформировании бюджетной системы было введение нового Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 года (с изменениями и дополнениями от 11.12.2009 г.) от и Закона Республики Казахстан О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений в 2008 году.
Бюджетный кодекс - единый закон, регламентирующий все финансовые процедуры, начиная от формирования бюджета и заканчивая его исполнением и контролем. В Бюджетном кодексе заложены новые принципы бюджетной системы, коренным образом пересмотрены ранее существовавшие принципы бюджетного планирования, подходы по формированию доходной и расходной части бюджетов всех уровней. В рамках Бюджетного кодекса проведены следующие мероприятия:
Свое развитие получила разработка среднесрочного бюджетного планирования, упорядочен процесс исполнения бюджета, усилены положения о системе контроля за использованием бюджетных средств. Вводится новый механизм перечисления средств в Национальный фонд, которым все официальные трансферты будут перечисляться непосредственно из республиканского или местного бюджета; из районных бюджетов в Национальный фонд будут перечислятся поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом. Введена вертикальная схема внутреннего контроля республиканского и местных бюджетов: внутренний контроль проводит Комитет финансового контроля Министерства финансов. Функции внешнего контроля остаются за Счетным комитетом и ревизионными комиссиями маслихатов.
За каждым уровнем бюджета, включая районные бюджеты, закреплены собственные доходные источники, в основе их разделения принцип: один налог - один бюджет, но в связи с необходимостью обеспечения наличности как на областном, так и районном уровне, предложено два самых крупных налога разделить между двумя уровнями бюджетов по половине. ?/p>