Собственность местных сообществ как объект управления
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ример, в торговле, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, сфере услуг и т.п.
В качестве второго противоречия может быть названо противоречие между приватизацией и муниципализацией ранее приватизированного имущества. При этом, если результатом первого противоречия становления муниципальной собственности в Российской Федерации явилось сокращение числа объектов, способных приносить муниципалитетам стабильный доход, то второе противоречие послужило причиной существенного увеличения объемов бюджетных расходов местных органов власти.
Таким образом, первоначальный этап формирования муниципальной собственности в РФ, протекавший на фоне противоречий между потребностью местных органов власти в доходообразующих объектах муниципальной собственности и процессом приватизации муниципального имущества, а также между приватизацией и муниципализацией ранее приватизированного имущества, не способствовал укреплению экономических основ местного самоуправления в нашей стране. Сложившаяся в результате разграничения государственной собственности и приватизации структура имущественно-финансового комплекса муниципальных образований характеризуется преобладанием объектов, требующих бюджетного финансирования со стороны местного самоуправления. Причем, чем меньше муниципальное образование, тем больше доля в общем объеме муниципальной собственности указанных выше объектов и соответственно больше проблем с их содержанием и финансированием.
Но процесс выделения муниципальной собственности из государственной еще не завершен. По Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъекта Федерации, необходимые для решения вопросов местного значения (ст.61). Это означает, что ведущая роль в формировании муниципальной собственности по-прежнему принадлежит органам государственной власти субъектов РФ. Именно на них ложится ответственность за наделение органов местного самоуправления перспективными с экономической точки зрения хозяйственными объектами.
Данную проблему нельзя разрешить простым изъятием из государственной собственности и передачей в муниципальную части экономически ценных для региона объектов и преуспевающих государственных предприятий. Это может существенно опустошить региональные бюджеты, за счет средств которых покрывает свой бюджетный дефицит большинство муниципальных образований Российской Федерации.
Выход из сложившейся ситуации - в применении сравнительного подхода к определению ценности того или иного предприятия в масштабах всего региона и конкретного муниципального образования, в пределах которого оно функционирует. Если окажется, что годовой доход этого предприятия соизмерим с объемами финансовой помощи, оказываемой данному муниципальному образованию из регионального бюджета, то имеет смысл передать данное предприятие в муниципальную собственность, а на сумму приносимого им дохода уменьшить объем региональных трансфертов, поступающих в местный бюджет.
В результате подобной передачи регион существенных потерь не несет, а муниципальное образование получает значительную выгоду.
Во-первых, возрастает доля собственных доходов муниципального образования, а, следовательно, сокращается степень его экономической зависимости от органов государственной власти субъекта РФ.
Во-вторых, существенно сокращаются объемы встречных финансовых потоков, а значит, уменьшаются потери местного бюджета, вызванные факторами инфляционного характера.
В-третьих, нейтрализуются иждивенческие настроения руководителей органов местного самоуправления, необходимо проявлять деловую активность и самостоятельно зарабатывать недостающие муниципалитету средства.
В-четвертых, органы местного самоуправления получают в свое распоряжение реально действующее, конкурентоспособное предприятие. Деятельность этого предприятия может послужить своеобразным импульсом, отправной точкой в деле укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности органов местного самоуправления.
Это лишь один из множества возможных безболезненных вариантов наделения органов местного самоуправления доходообразующей муниципальной собственностью.
Разграничение собственности - длительный процесс. В этой связи органам местного самоуправления целесообразно в большей степени полагаться на собственные силы, помня, сто они всегда имеют возможность самостоятельно формировать муниципальную собственность, в том числе и путем создания производственных объектов, приносящих муниципалитетам прибыль. Осуществлять подобную деятельность им позволяет Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии со ст. 30 которого органы местного самоуправления вправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Таким образом, обозначилось еще одно противоречие в развитии муниципальной собственности: между приватизацией муниципального имущества и необходимостью создания новых муниципальных предприятий.
Создание муниципальных предприятий необходимо в том случае, если в муниципальном образовании отсутствуют другие предприятия данного профиля (или