Система управления финансами
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
¶ающей среды, налогов, платежей и цен;
1.3 История органов управления финансами
Государственные органы управление на Руси начали создаваться в период правления Ивана III (1462-1505гг.). Ими стали приказы - органы центрального управления в России XVI - начала XVIII века (приказная форма управления).
К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов) 4 приказ Новой четверти( осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны( ведал государственным хозяйством, в том числе казенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет).
Приказами с областной компетенцией являлись четверти. Они занимались сбором налогов с определенной территории. Четвертей было пять: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Кроме того, были приказ Казанского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществлял сбор налогов с ее населения).
В период царствования Петра I (1682 - 1725 гг.) стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллеги учреждены Петром I в 1717 - 1721 годах. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств - коллегия, Коммерц - коллегия, Юстиц - коллегия и другие. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер - коллегия - ведала денежными доходами; Штатс - коллегия - управляла расходами государства; Ревизион - коллегия - осуществляла контрольные функции.
При Александре I (1801 - 1825 гг.), с учреждением в 1802 году Министерство (министерская форма управления) управления финансами стали осуществлять: Министерство финансов и банковской системе. Казначейство прекратило свое существование в 1926 году и заново возрождено в 1993 году.
В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного управления всеми финансами страны [8 , c 44].
В зарубежных странах общее управление государственными финансами осуществляют высшие органы власти и управления (таблица 1.3.1).
Структура органов управления финансами в зарубежных странах весьма разнообразна. Однако есть общие подходы, которые используют государства с рыночной экономикой. Так, например, налоговая служба организовывается с таким расчетом, чтобы свести к минимуму возможности сговора между налогоплательщиками и сотрудниками налоговых органов. Для этого административные функции распределяются между различными подразделениями налоговой службы внесением элемента самоконтроля, посредством которого деятельность сотрудников одного функционального подразделения является средством контроля деятельности сотрудников других функциональных подразделений [14, c 183]. При этом обращают внимание на то, чтобы налоговое ведомство не было настолько раздробленным, что его сотрудники неизбежно оказывались бы в тесном контакте с предприятиями и населением, которые они обслуживают.
Таблица 1.3.1
Органы управления финансами в других странах
СтранаОрганы законодательной властиОрганы исполнительной властиСШАКонгрессМинистерство финансов; Таможенная службаВеликобританияПарламентКазначейство; Управление таможенных пошлин и акцизовГерманияБундестагМинистерство финансовФранцияНациональное собраниеМинистерство экономики. Финансов и бюджета
К должностным лицам, выполняющим или принимающим решения о поступлении или использовании государственных средств, предъявляются требования Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, принятого Организацией Объединенных Наций (далее -ООН) 12 декабря 1996 года, в котором содержатся следующие положения:
-Государственная должность - это должность, основанная на доверии, предполагающая обязанность действовать в государственных интересах;
-государственные должностные лица должны:
избегать конфликта интересов;
подчиняться любым действующим требованиям о раскрытии информации о личных активах и обязательствах;
не добиваться и не принимать никаких подарков или других знаков внимания, которые могут повлиять на выполнение ими своих обязанностей;
соблюдать конфиденциальность любой информации, которой они располагают;
не участвовать в политической деятельности вне рамок своих официальных обязанностей, чтобы не подрывать веру общества в беспристрастное выполнение ими своих обязанностей.
В Российской Федерации главными властными структурами по управлению финансами являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении [6 , c 61].
2. Система управления государственными финансами
.1 Управление государственными финансами и бюджетные преобразования
За последние семь лет в России была разработана и начала реализовываться крупномасштабная бюджетная реформа. Ее целью являлось создание благоприятных условии для повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению, обеспечение результативности бюджетных расходов, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса [12, c 57].
Сегодня уже можно видеть первые результаты и контуры формирующейся принципиально новой системы управлен?/p>