Система управления муниципальной собственностью
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?и социальной сферы своего предприятия. Именно поэтому позднее появилось такие понятия как градообразующее или районообразующее производство. В большинстве городов индустриального типа общественный сектор был неотъемлемой составной частью, прежде всего, индустриальной системы.
Если быть более точным, то финансирование и организация деятельности всех направлений социального обслуживания во многом были завязаны на директорах крупных промышленных предприятий, занимавших лидирующее положение в системе социальных связей индустриального города или района. Вследствие этого, во время острого кризиса российской экономики в 90-х годах возник вопрос сохранять социальную инфраструктуру или освобождаться от нее. Кризисное положение предприятий делает невозможным, решение многих задач в этой сфере, что собственно и ставит точку в споре о том, кто должен обслуживать социалку.
В связи с этим, на бюджеты муниципальных образований была возложена сложнейшая задача поддержания в нормальном состоянии объектов социально сферы, а значит и способы получения доходов на это. Поэтому в последние годы наблюдается устойчивая тенденция бюджетного дефицита. В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти местного самоуправления по предложению местной администрации принимает решение о секвестировании расходов, в ходе которого происходит пропорциональное снижение расходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося времени текущего года, в перечень которых попадают и статья, связанные с поддержанием функционирования объектов социальной сферы.
государственный муниципальный собственность финансы
4. Муниципализация социальных объектов
Передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность по своим масштабам и социально-экономическим последствиям является одной из наиболее значимых институциональных реформ. Но с самого начала этот процесс смены собственника социальных объектов находился в тени приватизации объектов производственных, не привлекая достаточного внимания федеральных властей, что стало причиной серьезнейших финансово-правовых проблем российских городов. И рассчитывать на скорое преодоление кризиса, связанного с содержанием социальных объектов, вряд ли возможно, потому что принимавшиеся меры носили запоздалый, частный и разрозненный характер, не соответствовали сложности и остроте положения, в котором оказались, прежде всего, городские власти.
Главной причиной муниципализации следует считать рост общественного значения и укрупнение тех организаций, которые рассчитан на удовлетворение массовых коллективных потребностей (водопровод, электрические станции, трамвай, бойни), а именно противоречие между социальным назначением этих организаций и корыстной, чисто индивидуалистической деятельностью частного капитала. Муниципальная монополия стала необходимостью с того момента, когда ясно сказался вред раздробления сил и конкуренции в области удовлетворения общественных нужд городского общежития. В настоящее время все доводы противников муниципализации теорией опровергнуты, хотя частный капитал в целом ряде стран и городов еще сохраняет свои позиции. Действительно, опыт показывает, что муниципальные предприятия могут обслуживать население лучше и дешевле, чем частные; весь чистый доход и прибавочная стоимость с них идут не в пользу частных лиц, а в пользу всей коммуны; политика муниципалитетов - экономическая, строительная, транспортная, планировочная - может быть правильно поставлена лишь при муниципализации соответствующих предприятий; условия труда в городских предприятиях обычно лучше, чем в частных; издержки производства, при муниципальной монополии, понижаются, коммерческий риск уменьшается, условия кредита легче. Одним словом, ясно, что, при монопольном характере коммунальных услуг, должна существовать и монополия коммунального производства. Единственным серьезным доводом против муниципализации является указание на крупную муниципальную задолженность, которую она вызывает, но ведь займы сами по себе не чувствительны для населения. Долги погашаются, а общеполезные предприятия остаются. Все это в достаточной степени очевидно.
Например:
С помощью приватизации местные власти г.Перми пытаются решить свои бюджетные проблемы, освободиться от обременительных расходов по содержанию малорентабельных и убыточных предприятий, а одновременно расширить налоговую базу и соответствующие доходы за счет приватизированных предприятий. Кроме того приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров и услуг на местном рынке. Приватизация открывает новые возможности для коммерческого внедрения достижений НТР, эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменение структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не могут отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), они проводят частичную приватизацию. При этом местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего дого?/p>