Система государственного управления в области охраны окружающей среды
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
актов Российской Федерации подписана, но не ратифицирована Конвенция Эспо.
Конституционные экологические права граждан Российской Федерации конкретизированы в законодательстве об охране окружающей среды и о природопользовании. Так в статье 11 Федерального закона № 7-ФЗ закреплены права граждан, осуществление которых способствует реализации основополагающих (конституционных) прав граждан.
Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы управления природопользованием, охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, особо охраняемыми природными территориями к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Соответственно, региональные органы, являясь исполнительным органом управления общей компетенции, должны осуществлять, наряду с решением других задач, государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, главная функция которого - подзаконное нормотворчество.
Основными задачами совершенствования экономических и финансовых механизмов регулирования управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды являются: обеспечение приоритета изъятия природно-ресурсной ренты перед налогообложением оплаты вложенного труда и капитала и соответствующее изменение структуры налогообложения; включение в экономические показатели реальной все возрастающей ценности природных объектов и услуг и их учет при принятии решений; формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки; создание и применение системы налогов и пошлин, обеспечивающих преимущества экологически чистых технологий, товаров и услуг вне зависимости от страны производства; развитие системы перераспределения средств между субъектами Российской Федерации с учетом их вклада в обеспечение целостности природных систем, в том числе используемых малочисленными народами для традиционного хозяйствования; совершенствование методики определения величины компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности и обеспечение их неукоснительных выплат, в том числе в натуральной форме; неукоснительное обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности; содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, экологическому предпринимательству, разных форм и добровольной сертификации; установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, за возможные негативные воздействия на окружающую среду; создание условий для внедрения рыночных механизмов охраны природы, включая залогово возвратных механизмов, стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров, продажу прав на загрязнение и т.п.; создание условий для внедрения системы лизинга промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд; совершенствование механизмов приватизации с учетом экологического фактора (учет прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий, экологическое страхование и др.); продвижение схем международных расчетов и взаимозачетов с учетом средообразующей роли стран для биосферы Земли в целом (включая схему "долги за природу"); использование механизмов зачета квот на выбросы парниковых газов для обеспечения инвестиций в экологизацию и модернизацию отечественного производства; обеспечение прямой зависимости финансирования природоохранных мероприятий от уровня воздействия на природные системы, в том числе через специализированные фонды; формирование условий для стимулирования благотворительности в России, включая предоставление гражданам Российской Федерации права на целевое направление части налогов на финансирование благотворительной деятельности, в том числе экологической.
Государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории регионов должно осуществляться только через законотворческую деятельность, планирование и реализацию природоохранных мероприятий, государственный экологический контроль.
Государственное управление, направленное на обеспечение исполнения требований экологического (природоохранного и природоресурсного) законодательства, на территории регионов должно осуществляться специально уполномоченными в области охраны окружающей среды и природопользования, а система государственного регулирования, контроля и надзора в природоохранной сфере на региональном уровне - функционировать в тесном взаимодействии федеральных и региональных территориальных государственных органов.
Глава 3. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды в Новгородской области
.1 Организационные основы реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды в Новгородской области
Одной из центральных проблем российской региональной, равно как федеральной природоохранной политики является неразвитость стратегического планирования, отсутствие концепции и стратегии действий. Попытки создать стратегию устойчивого развития предпринимались только с помощью западных партнеров или российских консультационных организаций, которые используют в своей работе западные методологии.
Согласно Федеральному закону Об охране окружающей среды, полно